提升政府机关行政效能的探究与思考

李菁华

摘  要：自从我国推行改革开放以来，整体经济社会保持持续较快发展势头，在这个过程当中，政府机构的引导、服务、推动作用也是影响经济社会全面发展的重要因素。虽然经过多轮政府机构改革之后，政府机关的行政效能有了明显提升，但是政府机关行政效能的提升与经济社会发展的需求相比，还存在明显的差距和不足，甚至个别地方政府因为行政效能低下，已经对区域经济社会发展形成了明显制约。该文旨在通过对如何有效地提升政府机关行政效能进行分析，并联系我国实际情况提出建议和措施，以促进经济社会持续稳定发展。

关键词：行政效能  经济社会发展  政府机关

中图分类号：G64    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2020）02（a）-0232-02

习近平总书记在党的十九大报告中对新形势下深化机构和行政体制改革，提升政府行政效能工作进行了部署，报告中指出，统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府[1]。从报告中我们可以看出，党和政府十分重视对政府行政效能的提升，再加之经济社会发展的发展对政府行政效能也提出了更高的要求，因此，对提升政府行政效能进行科学研究具有重要的社会意义和现实意义。

1  提升政府机关行政效能的重要意义

1.1 提升政府行政效能是满足公众需求的迫切需要

随着我国改革开放的不断深入，经济社会发展模式有了天翻地覆的变化，实现了从计划经济到现代市场经济的巨大转变。经过经过40年改革开放的大发展之后，经济社会细分领域不断增多，人民群众在公共服务方面的需求日趋高效、复杂、多样，而传统的政府服务方式和服务效能已渐渐不能适应群众日益增长的需求。因此，对于政府机关行政效能的提升迫在眉睫，这是有效解决人民群众的多样需求，共同推进经济社会快速发展的重要措施。

1.2 提升政府行政效能是改善政府形象的必然需求

当前在我国政府机关行政管理的过程中，政府行政效不高仍旧是影响经济社会发展的普遍性问题，在中西部地区这一现象更为突出，直接影响了政府机关的形象。导致这种问题出现的根本原因是由于国人思维受到传统文化的影响，等级思想普遍存在，传统的逐级报告的方式以及“官本位”思想盛行，严重影响了行政工作效率。因此提升政府的行政效能，也是有效遏制政府部门中“官僚作风”。并通过合理的考核、竞争手段，使行政人员打破原有的“铁饭碗”心态，以积极主动、高效率的工作方式进行行政工作，进而推动社会经济的稳定发展。

1.3 提升政府行政效能是助推经济社会发展的有效手段

十八大以后，我国经济社会发展进入了新时代，如何更好地提升行政效能、提供更优的行政服务以优化营商环境，更好地释放经济发展潜能成为国家必须着力研究的关键问题。这一点在十八大、十九大报告中党和政府都针对性地提出了部署合解决举措。那就是进一步推进行政体制改革，以达到提升行政效能、优化行政服务的目的。因此政府机关要积极加快政府职能的转变，通过政企分离、政务分化、政社分隔、明确相互关系、优化体制结构的方式，使政府机关更加精简化、高效化[2]，为促进经济社会发展提供有力支撑。

2  我国政府机关行政效能存在的主要问题

因为各种因素的影响，各地政府机关在行政效能方面都或多或少地存在着不同的问题。经过归纳总结之后，可以概括为以下几个大类。

2.1 行政机构臃肿，职责划分不清

我国如今政府体制实行的是五级政府体制，包含中央—省、自治区、直辖市—地级市—县、区—乡镇等。虽然细致的划分有利于国家进行管理，但这也使得行政单位数量以及结构上会存在不合理的现象。同时因为历史沿革原因，许多历史原因遗留的机构仍未裁撤，再加上各级政府均包含多个行政部门，当遇见需要几个部门之间协同办理的事务，容易出现相互推卸责任的情况，从而导致“人浮于事”等一系列官僚机构通病出现，从而影响到了政府的行政效能。

2.2 办事环节冗杂，行政效率不高

在我国政府机关行政工作的过程中，经常会出现企业和个人办理一件行政审批事项，需要前往多个政府机关单位进行审核与批复的现象。产生这种现象主要有以下3种原因：行政部门内部从员工到领导的重复审批、基础行政部门上报上级部门进行审批、各行政部门会签式审批。虽然这样的方式保证了行政工作的稳妥性，有效减少出现差错，但也浪费了大量的人力、物力，导致行政审批过程往往冗长而复杂，出现行政效率低下等问题。

2.3 收费项目繁多，行政效果不好

行政性收费是政府机关依法对非行政单位进行管理和服务时收取的费用，这本来是管理非行政单位的一种有效手段。但在实际的情况中，却因不同的产业类型，从而致使收费的项目变得十分繁复，导致非行政单位在收费项目这块耗费大量的时间和金钱。但并没有对其产生实质性的帮助，进而出现行政效果无用性的情况。

2.4 信息不够透明，协同能力不强

近年来，随着信息科技的不断进步，政府信息公开取得了长足进步。通过网站、微博、微信等方式，政府机关可以将最新的政府信息及时告知广大民众。但是政府机关对信息公开的要求更多还是流于形式，并未执行严格的检查考核机制，再加之个别政府工作人员认为政府信息公开加大了自身工作量，在信息公开过程中更多是敷衍的心态。同时，各行政单位之间由于管理体制以及信息存储方式的不同，导致了行政单位间形成了信息壁垒，无法进行有效的协同配合，从而阻碍了我国政府机关行政效能提升的推进。

3  提升政府机关行政效能的主要措施

3.1 加快行政体制改革，不断优化政府职能

如今我国正处于经济转型发展新旧动能转换的关键阶段，合理的政府职能构架就显得尤为重要。首先，要优化政府职能，裁撤冗余部门、人员，合理控制部门人员编制数量，对政府机关的组织结构进行合理的调整，减少纵向管理层级，扩大横向管理幅度。其次，大力推进事业单位改革，推进事业单位去行政化、去官僚化，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。这样既能避免出现独断专权的情况，也能进一步保证政府行政工作的公平性、透明性以及有效性。

3.2 合理利用信息技术，推进政府信息整合

随着社会需求的增加，有时出现的问题很可能需要多个部门的协同配合，但由于各部门信息交流的闭塞，进而导致很多問题无法得到有效解决。因此合理地利用信息技术，推进政府机关信息整合，也是有效提升政府机关行政效能的重要措施。通过建立云数据库的方式，将政府各部门的信息进行整合，打破部门单位之间的信息壁垒。构建统一的政府信息网平台，有效实现信息资源整合。

3.3 加强行政效能监管，提升绩效管理考核

完善政府监察考评督办体系，加大行政效能监管力度，增强对行政效能低下或者不作为、慢作为问题的追责问责力度，将奖惩机制严格执行落实到位。同时加大绩效考核覆盖面，将政府在行政管理的前期、中期、后期工作进展与结果全流程纳入到行政绩效考核。聘请第三方机构对政府的行政管理工作人员进行监督，对行政工作的最终结果进行评价。通过多种方式，促进政府行政效能有效提升。

4  结语

政府机关作为社会管理者和众多行政、民政事务的仲裁者，很多时候代表着党和国家的形象，政府行政效能的高低往往直接影响到民众对政府的认知，进而影响到国家凝聚力和向心力。提升政府机关行政效能，是促进经济稳定发展的重要措施，更直接关系到国家的长远发展，必须高度重视，不断进行深入的探究和改进，以期取得更大进展、产生更好效果。

参考文献

[1] 郭晓.提升中国地方政府行政效能的对策研究[D].对外经济贸易大学，2015.

[2] 赵敬丹，李娜.政府行政效能提升的路径[J].沈阳师范大学学报：社会科学版，2013，37（5）：26-29.