试述中国对苏联专家的管理

乔文阁

摘要：苏联专家为援助新中国的建设，从1948年到1960年在中国工作十余年，中苏在对苏联专家的聘请和管理问题上从慌乱盲目到井井有条，中苏领导人在苏联专家的聘请工作和管理方面做出了巨大努力，苏联专家在中国可以更加便捷方便地工作，为我国工业化建设作出了巨大贡献。

关键词：苏联专家 聘请 管理

说到苏联专家，中国老一辈人并不陌生。从1949年新中国成立到1960年苏联单方面撤走专家，大量苏联专家到中国援助中国建设，将苏联的制度、技术、方法、经验教授给中国。中国建国初期各行各业所取得的成绩都离不开苏联专家。苏联专家在中国生活十年多的时间里，中国如何管理的？苏联专家的聘请问题？苏联专家在中国如何生活和工作？关于这些问题都值得思考与探究。

一、关于苏联专家的派遣与聘请

（一）军事顾问和专家

对于新成立的中国来说，最重要的的任务是巩固政权，保卫国家安全。中国迫切需要苏联派遣军事专家到中国指点迷津。中国的武器装备落后，重要的兵种极其缺乏，或者这类兵种在中国还没有建立，如空军，而且海军的装备破旧不堪，根本无力保卫新生的中国。处在如此恶劣的情况下，中国亟需培养一批航空人员。苏联的空军顾问和专家就是在这种情况下最早被派遣到中国的。

根据1949年达成的协议，苏联帮助中国建立6所航校，派遣专家878名。空军顾问和专家到达中国后，就奔赴各地开始空军队伍的建设，包括空军基地和航空院校。派遣海军专家711名先后到中国帮助培养海军，建立海军学校。朝鲜战争爆发后，中国为了援助朝鲜对美作战，提高中国军队的能力，中国不断向苏联提出派遣更多军事顾问的请求。苏联向中国派出38名顾问，其中防空专家10名，空军专家28名。1951年2月又派出15名军事顾问。1951年11月苏联再次应中方要求派出19名空军顾问。苏联非常重视向中国派遣军事顾问和专家，中国迫切需要这些专家帮助中国的军事建设。

（二）经济顾问和专家

中国成立后面临的第二大难题是恢复在长期战争中瘫痪的国民经济。长达十几年的战争，中国经济遭到严重破坏，重要的工业破坏程度达90%，严重影响国民经济的正常运作。而且近代以来中国一直被资本主義国家压制，处于半殖民地半封建社会，经济长期落后。面对严重的经济困难，新中国只有依靠苏联的经济援助才能恢复经济的正常运作。

苏联在经济恢复初期就向中国派遣大量专家，主要分布在冶金、电力、交通、及机器制造业等。中国向苏联请求增补92名专家，苏联同意向中国增派了91名。到1952年中国已经有大量的经济专家援助中国恢复经济建设。

（三）教育专家

中国为了改善文化水平较低的现状和提高高等院校的教育水平，1950年批准42名苏联教授和讲师到中国，其中高等教育部挑选26名，主要是马克思、列宁主义基础、民法和刑法、统计学等专业；教育部挑选14名，主要是俄语、教育学、生物学等；对外贸易挑选2人。到1952年聘请苏联教育专家共187人，他们对新中国的教育事业具有重要的作用。

大批苏联专家到中国，为新中国的建设做出了巨大贡献。新中国成立初，不管是经济还是军事还是教育，都处于一片荒废状态，中国共产党急需援助，面对当时的严峻的国际环境，资本主义国家对中国的经济封锁，我国选择“一边倒”的政策，向苏联请求援助。苏联和东欧社会主义国家向中国伸出援助之手，派遣到华的苏联专家人数如此之多，分布在各行各业，使中国从一片荒废中开始重整建设，苏联专家作为我们的老师，为我们指导工作，教授我们技术，这些苏联专家称得上当时中国最好的老师了。

二、中国对苏联专家的管理

（一）明确领导关系

随着苏联专家到中国的人数不断增长，管理工作量加大，必须明确两国在专家管理方面的领导关系，以方便苏联专家更好的在中国工作。

苏联方面，1953年苏联大使库兹涅佐夫、军事总顾问科托夫、政府部门总顾问布拉金在与周恩来会谈时提出，关于苏联专家的聘请相关手续同意交给苏方办理。中国领导人同意这项提议，以后将苏联专家在增聘、延聘等事务上都由苏方办理。中国从1953年起，由于苏联专家人数的增多，国家开始逐渐完善领导小组。为了管理苏联专家，设置专家工作小组、专家工作办公室和专家招待处作为办事机构。1953年8月政务院发出关于成立专家工作组、专家工作办公室和专家招待事务管理局的通知。通知：由中央批准成立政务院专家工作组，由伍修权、齐燕铭、肖向荣、杨放之等九名通知组成。规定专家工作组、专家工作办公室、专家招待事务管理局均归政务院直辖，伍修权为专家工作组组长、杨放之兼任专家工作办公室主任、赖祖烈任专家招待事务管理局局长。政务院提出了关于三个机构的工作方案和具体分工。

中国不断完善专家工作管理，从聘请到具体管理，开始走上正轨。专家工作组的设立及相关机构，明细专家管理分工，由大到小，由粗到细，详尽各项事宜，以确保专家在中国的工作。

（二）解决专家生活安排

专家来到中国工作首要问题是如何生活，住宿、伙食、娱乐等，这些问题都需要及时解决，才有利于专家工作的进一步开展。1949年底大量苏联专家到华，由于前期工作不到位，北京饭店和解放饭店被挤满，住宿问题成为棘手问题。中国设立了北京苏联专家服务局，在满洲里设置服务站等，但是到友谊宾馆建成前专家住宿一直都处于混乱。而且专家住宿条件差等使专家对此极其不满。翻译人员不足，导致中方和专家的沟通十分不便捷。

为了改变混乱局面，中方加紧采取措施，扭转了局面。1950年周恩来和罗申、阿尔希波夫谈论有关苏联专家管理问题，制定了解决办法。首先住宿问题，专家分别住在国际饭店、铁狮子胡同四号、铁狮子胡同、观音寺胡同及马大人胡同四处招待所。二是在专家招待所设置一名负责人，负责该招待所全体专家关于人员迁移、调动、休假、出差等手续，专家招待所获得政务院和阿尔希波夫的认可后，给予办理。三是各专家招待所的伙食标准、供给、待遇、文化娱乐均依统一计划执行。四是统一安排翻译人员和警卫人员。而且为了能够加强与专家们之间的沟通，使专家了解中国，规定将企业的生产计划、生产情况、生产方针、计划等告诉专家，由周恩来总理和陈云副总理及李富春、薄一波分别每月向专家做一次关于中国政治情况的报告，将有关政策性文件翻译成俄语，以便专家参考。

结语：

从1949年第一批苏联专家来到中国到1960年苏联专家被撤走，人数从少到多，1955年是苏联专家人数的最高峰，苏联专家在华人数呈现阶段性的变化。苏联专家在中国帮助我们对政治、经济、军事等的建设，具有重要意义。

通过不断地调整对苏联专家的聘请和管理，苏联专家能够更加便捷的在中国工作，他们为各行各业为我国经济建设提出了宝贵的意见，以他们丰富的经验，先进的技术，促进我国工业行业的发展，为中国的很多行业部门奠定了基础，影响深远。苏联专家为我国培养了大批新型人才，坚持“授人以鱼不如授人以渔”的原则，促进我国继续向前发展。

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