浅谈如何提高城建监察文明执法水平

林信章

摘要：近年来，城建监察部门在文明执法水平工作中积累了丰富的经验，但是离社会主义新时期城建监察文明执法水平的目标还有一定的距离。本文拟在深刻认识城建监察文明执法对于现代城市管理的重要性，以及不文明执法所产生的危害性的基础上，对如何提高城建监察文明执法水平进行理论上的分析，据此提出，以提高城建监察队员的整体素质为途径，在思想上牢固树立三种观念，在执法工作中时刻保持三个注意，认真落实三个加强和完善内部各种管理制度这五个方面的内容作为主要理论分析的观点，以期为提高今后的城建监察文明执法提供理论上的依据。

关键词：城建监察 基本素质 文明执法

全面提高文明执法水平对保障全体公民的合法权益，以及对实践习近平新时代中国特色社会主义重要思想都具有十分重大的意义。但是当前，在我们城建监察执法工作中确实还存在个别执法人员法律观念淡薄的问题，只罚不管、以情代法，作风粗暴、态度蛮横等不秉公文明执法的行为时有发生，其后果不仅侵害了群众的合法权益，也损害了政府的形象，产生了不良的社会影响，甚至造成执法工作的被动。因此，要深刻认识文明执法的重要性和不文明执法的危害性。那么如何才能进一步提高城建监察的文明执法水平呢？我认为应该把握以下几个方面：

一、加强城建监察队员的思想和业务培训，提高队员的自身素质

1、制定每周政治学习日制度。学习日中要做到有组织、有计划，既可以组织队员集体学习，也可以采取队员自学方式，同时定期检查队员学习笔记，规范每月写1-2篇学习心得，并把它列入全年目标考核内容。使队员有坚定的政治立场，坚持四项基本原则，贯彻党的基本路线，拥护党的方针政策。

2、举办法律法规培训班并进行考核。首先，定期举办法律法规培训班。培训班邀请有关专家、学者授课，学习相关法律法规，针对城建管理监察中运用的法律法规、应用文字写作等作全面辅导，同时对队员工作中遇到的一些疑难问题予以解答，培训后进行闭卷考核，不合格者不得上岗执法。其次，创造条件，输送队员进修深造。组织队员参加一些大专院校开办的城建管理专业的专业学习和培训，这样不仅不会耽误工作，反而能进一步提高城监队员的业务素质和执法水平。

3、组织军事训练，提高作风纪律素质。城建监察工作流动性强，工作量大，露天作业，执法对象复杂。因此，城监队员必须年富力强，有较好的身体条件。每年组织队员参加军事训练，实行全封闭军训，训练内容可以有队列训练、实弹射击等，通过军事训练，提高队员的作风纪律，做到举止端正，语言文明，养成快速敏捷、雷厉风行、令行禁止、严谨细致的工作作风。

二、城建监察队员在思想上要牢固树立三种观念。

1、牢记宗旨树立群众观念。城建监察文明执法是为维护广大人民群众的最根本利益，是全心全意为人民服务的具体体现。除此之外我们没有其他任何利益可图。牢记宗旨，特别是牢固树立群众观念，我们就能在执法活动中摆正自己的位置，端正态度，争取群众的支持：就能树立牺牲奉献精神，吃得起亏，忍得住委屈，经受得住诽谤、污蔑、打击。所以，牢固树立群众观念，时刻保持同人民群众的血肉联系是我们的座右铭。要把维护群众的合法权益作为我们工作的取向。把群众对我们执法工作支持不支持、满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为对我们执法工作的客观评价的重要标准。

2、牢固树立服务观念。城市建设管理要以人为本，关心人的价值与权利，把人放在核心地位。我们文明执法就是为广大群众创造更好的生活环境和生活质量，对人民的利益负责。建设管理好城市是我们的职责，我们既是执法者，同时也是服务者，必须时刻牢记自己公仆和勤务员的身份。

3、牢固树立法纪观念。作为行政执法者，城建监察是代表人民的意志来管理城市，文明执法是建立在广大城建监察执法人员牢固树立法纪观念的基础上的。严明执法是依法行政文明执法的综合特征，依法行政规范执法是文明执法的根本体现。依法行政不单针对管理相对人，同时也针对执法者本身。城建监察执法人员的行为规范同样是受法紀约束的，只有以法为尺、以法为镜，牢固树立法纪观念，自律、自省、自警、自制，才能在复杂的环境下，在多变的事态面前做到遇事不慌、处事不乱、行为不越轨，做到有理、有利、有节。

三、城建监察队员在执法工作中要始终保持三个注意。

1、注意执法形象。文明执法是严明执法的重要组成部分，一方面，严明执法既体现严格执法，又体现文明执法：没有文明执法便谈不上严格执法。这都体现执法形象。城建监察执法活动中保持执法者的行为符合规定要求，严格按照法律法规不偏不倚地施行，才能展现执法者的一身正气。另一方面，社会文明向法治化发展，执法者仪容举止一言一行都代表政府的形象，不能正其身，如何正人？仪容举止不端正怎么能体现法律的尊严？执法者在人民群众中树立好的形象不容易，一旦良好的形象被损坏，在人民群众中重新恢复良好的形象就更不容易。所以，每一个城建监察人员必须像爱护自己的生命一样来爱护和树立城建监察的良好形象。

2、注意总结经验改进工作方法。城市建设管理是一项系统工程，城建监察执法具体行政行为的实施人不应该把城建监察工作看成单纯的执法工作。一方面城建监察执法在很大程度上是做群众工作，要把程序化的执法和深入细致的工作方法紧密结合在一起，紧密联系群众，一刻也不脱离群众，依靠群众调查取证，面向群众宣传教育，广泛发动群众参与城市管理，采取各种形式和方法争取群众的支持从而避免简单、粗暴的执法方法。另一方面在执法战术上要认真研究及时总结和吸取教训，采取教育为主、处罚为辅的原则，注意扬长避短，寻求避免执法矛盾激发的执法策略，增强合法的自我保护能力，力求达到事半功倍的执法效果。

3、时刻注意保护管理群众的合法权益。在城市建设管理行政法律关系中，双方当事人的法律地位是平等的。用辩证的观点看问题，不难看到，保护群众的合法权益也就是保护了管理者的合法权利。参与执法活动的每一个执法人员应该注意保护管理相对人的合法权益，执法活动不仅要告知管理相对人履行法律义务的责任，同时也不能忽视告知管理相对人的合法权益，更要注意尊重管理相对人的人格和尊严，每个执法人员应注意自己的行为正当、言无偏差，这一点十分重要。

四、提高文明执法，要求城建监察队员不断落实三个加强。

1、加强管理教育。提高城建监察人员的自身素质是开展文明执法的基础，所以通过经常性的管理教育使每一个城建监察执法人员绷紧文明执法这根弦，思想上充分认识文明执法同大局的关系，深刻理解文明执法是城市“两个文明”建设的需要，是开展城市长效管理的需要，是队伍廉政建设的需要，是城建监察密切联系群众的需要，是城建监察职业道德的需要，是我们城建监察的必然要求等一系列问题显得尤为重要，在行为上自觉把开展文明执法视为钢铁般的执法纪律，像爱惜自己的眼睛一样不容破坏，文明执法才会落到实处。

2、加强队伍建设。内强素质，外树形象，按照建设一支“政治坚、思想好、作风正、业务精、纪律严、执法硬、战斗力强”的总要求，造就城建监察文明之师、威武之师势在必行。当然，文明执法也要以不断完善和改善监察工作的物质条件为保障。因此，为队伍建设创造良好的工作条件，不断提高监察执法的技术含量，采用先进的管理方法和改善执法办案手段，就要做到仪容整洁、装备精良，同样是我们开展文明执法必不可少的组成部分。

3、加强监督制约。形成有效地监督制约机制是促进城建监察文明执法的重要措施。首先，应理顺队伍管理体制，形成对队伍文明执法有效的指导、监督、检查和管理。加强内部监督，严格执法管理，对存在的问题不放任，不偏袒，不护短，把开展文明执法纳入队伍廉政建设和行政执法办案质量的内容加以考评，并与执法人员奖惩挂钩。其次，应该加强社会监督和舆论监督，通过各种方式联系群众，建立起执法者和社会沟通渠道，广泛征求群众对文明执法的建议和意见，建立必要的回访举报制度。甚至有重点的回访接受过处罚的管理相对人，阐之以法，晓之以礼，动之以情，主动逆向寻求意见，也有助于促进我们的文明执法。

五、在城建监察队伍内部，要不断完善各种管理制度。

1、建立健全各种规章制度。为实现队伍管理的制度化、规范化，要从建章立制入手，完善各種规章制度，改变以往少数人制定制度，多数人遵守的办法，由城监队员共同讨论制定制度，由少数人做文字修改，然后再返回到队员中去。从队员的执勒礼貌用语、执法程序、罚款收缴、每日执勤汇报等入手，制定相应制度。

2、健全监督机制。加强队员的廉政建设，教育是基础，法制是保证，监督是关键。在内部，应成立督查小组。督查队员遵守大队纪律及廉政建设等方面的要求，同时对一些已结案件进行回访。在外部，设立公开办事和监督专栏及举报信箱和举报电话。为了让群众了解。支持我们的工作，增加工作透明度，接受群众监督，应将执法范围、执法依据、行政处罚程序等，张挂在专栏内。同时，要求队员执勤中做到挂牌上岗。并在此基础上进一步加强自身建设，在有可能的条件下，适时开展“文明执法宣传周”或“城市管理法规宣传日”活动，努力提高文明执法新形象。

综上所述，提高城建监察文明执法水平是在新形势下贯彻依法行政方略的客观要求，只有城建监察队伍都提高文明执法水平，才能更快地把城建监察工作提到一个更高的层次。

参考文献

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