工程施工防洪度汛全面安全管理探讨

【摘 要】近两年，受厄尔尼诺气候影响，我国气候状态总体偏差，汛期南北方降雨不均，区域性暴雨洪水和干旱重于常年，极端气象水文事件多发，有可能发生流域性大洪水，水旱灾害防御形勢严峻。中央企业施工区域广，南北主汛期叠加，持续时间长，防洪度汛工作必须抓细抓实，提早入手做好预防工作。全面梳理汛期安全风险，制定对策措施，对于企业做好汛期安全管理，以及有效预防汛期安全事故十分重要。

【关键词】防洪度汛;安全生产;厄尔尼诺

1安全风险分析

以2019年、2020年为例，汛期暴雨天气多、强度大、重叠度高，部分地区遭遇了大暴雨、特大暴雨，并伴有短时强降雨或雷暴大风等强对流天气。强降雨导致土壤含水量增加，对工程施工安全极为不利，安全风险极大。汛期极端天气可能导致的事故类型有：洪水、泥石流、山体滑坡、基坑坍塌、隧道坍塌、涌水突泥、边坡滑塌、支撑结构基础失稳、大风（沿海地区的台风）、雷击、淹溺等。主要风险因素有以下几种：

（1）营区安全风险。工程地址在山区内项目，项目营区及临建设施大多建造在沟谷内，特别是建在沟底、干枯河道内的各类设施，选择不当极易造成事故隐患。

（2）基坑施工安全风险。涉及到人工挖孔桩、城市管廊基坑、地铁车站基坑、桥梁承台基坑等。

（3）高边坡安全风险。涉及到隧道洞口边仰坡、路基高边坡安全。

（4）隧道施工安全风险。涉及到洞口段、浅埋段、富水、岩溶发育、软弱破碎围岩等不良地质高风险隧道及地下工程汛期施工安全。

（5）基础承载力安全风险。涉及脚手架、满堂支架、临建设施等支撑结构基础及起重设备基础的稳定等。

（6）雷击安全风险。涉及到炸药库、油库、储气罐防雷、防静电，塔吊、混凝土搅拌楼防雷电等。

（7）道路交通安全风险。涉及到山区陡坡便道、依山段落便道、便道位置在滑坡体结构下方等。

（8）水上作业安全风险。涉及到水上钢栈桥、水上作业平台、水上围堰安全等。

（9）营业线防洪重点区域施工安全风险。涉及到在铁路营业线防洪区域内进行作业对既有铁路防洪行汛的影响。

（10）弃渣场安全风险。涉及到取、弃土场边坡及挡墙。

（11）排洪通道安全风险。排水沟、截水沟、暗埋涵管不符合要求，挤占排洪通道，导致行汛不通畅洪水倒灌隧道、驻地、基坑等。

（12）上游泄洪安全风险。主要是上游的水库、大坝泄洪、河道污水排放管理单位的泄洪对下游施工项目的影响。

（13）雨季用电安全风险。电力设备及管线存在安全隐患，漏电保护设置不当，雨季潮湿环境作业易造成触电。如桥梁上部结构绑扎钢筋，基坑积水的仰拱绑扎钢筋时电焊作业，在潮湿挖孔桩内进行水磨钻作业等。

（14）淹溺。管理和作业人员雨季到野外水库、河道、池塘打鱼、游泳、冲凉时发生淹溺。

2对策措施

按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”原则，防洪度汛预防是第一要务，必须提早入手做好预防工作，严防汛期安全生产事故。结合防总、气象部门、水利部门对当年气候特点预警，加强应急体系建设，编制切实可行的防洪度汛预案，汛期来临前，必须及早对可能发生以上季节性安全事故的结构、场所和重点施工环节进行详细梳理和研判，列出风险管控清单，制定安全管控措施和应急处置措施，确保安全责任到位、措施投入到位、培训交底到位、安全管理到位、应急救援到位。

（1）组织临时营地安全评估。选址、设计和建设前必须进行地质灾害风险评估，在满足需求功能的同时要充分考虑周边水文、地质、地形情况，以及台风、地震、泥石流、海啸、洪水、滑坡等自然灾害因素的影响以及社情民俗，积极与属地气象部门联系，临建选址至少要考虑50年一遇洪涝灾害影响。临建选址主要满足要求：营地不应设置在傍山沿河地区，易发生滑坡、坍塌、泥石流、山洪等危险地段和低洼积水区域等处，如：沟边、涯边、江河岸边、泄洪道旁、尾矿库上等，禁止设置在河床式河道范围;也不应设置在强风口、雷电多发区等处。营地不应设置在高压线下、挡土墙下、高围墙下、已建斜坡和高切坡附近等影响安全的地点。营地不应设置在正在施工建筑物的坠落半径之内。营地严禁在尚未竣工建筑物内设置。营地建设应避开水源保护区、水库泄洪区、濒险水库下。对不能保证安全的，坚决予以重新选址和搬迁，消除事故隐患，确保汛期安全生产。

（2）加大对重点项目的监管。主要是山区铁路、公路、水利等为主的在建项目，特别是地处汛情严重地区、当年刚开工或上一年度后半年开工、工程经历第一个汛期考验的项目进行督导检查。

（3）加强防洪重点部位管理。主要是受汛期影响，施工区域内的驻地、工程主体结构、设备设施等存在洪水、泥石流、滑坡等灾害影响，有突水、突泥、基础失稳、坍塌、倒塌安全风险的部位。如存在富水、岩溶发育、软弱破碎围岩等不良地质高风险隧道;地处山区沟谷地带的有被洪水倒灌风险的各洞口;野外施工工点和营地，包括地处山区沟谷地带工地、上游汇水面积大或有水库存在的工地及营区;施工及驻地周边有水库、河沟、滑坡山体、危岩落石;重设备基础、支撑结构的基础;基坑支护机构;取、弃土场边坡及挡墙;已完工程排水结构，受汛期影响停工的工序;施工区域内滑坡体结构;电力设备及管线;营业线施工作业范围内的防护职责的铁路桥梁、涵洞、边坡等防洪重点部位。根据项目实际情况制定防洪重点部位排查清单，切实加强地质监测预警和巡查，采取有效措施，严防各类灾害风险。

（4）根据项目特点确定防汛检查重点。主要检查项目防汛组织机构、工作职责落实情况;项目生活区、生产作业区重大风险源防汛安全措施制定、实施情况;紧急情况下人员撤离和安置准备;应急物资装备和队伍、应急预案等部署、落实情况;有关汛情信息收到、传递情况，与当地应急管理部门沟通联络情况;对因场地建设等需求压缩排洪通道、在排洪通道乱弃渣土、停放设备和堆放材料的进行重点检查。对项目部、劳务队的营区驻地、工棚、加工厂、料仓库房、炸药库、隧道洞口及施工便道、支撑机构基础、基坑、不良地质段隧道掌子面等进行全面安全检查。

（5）建立项目防洪重点部位双控措施责任清单。项目部制定详细的安全管控措施和监督检查措施，根据施工进展动态更新，要与相关负责人签订汛期安全包保责任书。形成由直接管理责任人构成的第一责任链条，负责落实包括结构加强，人防、物防、技防等技术措施和管理措施;由监管责任人构成的第二责任链条，负责定期监督检查、总结、考核、记录。2个责任链条形成2道安全防线，阻断事故苗头发展，大大降低汛期发生险情的可能性。

（6）加强教育培训。根据降雨特点，将施工过程中可能导致事故的各类危险因素、防范措施、应急处置措施，通过风险告知牌、工前教育、集中培训等形式，告知管理人员和一线作业人员，提升全员安全防范意识。

（7）施工营地必须制定应急预案，做好人员、装备、物资等应急准备，加强防灾、减灾、应急知识的教育和培训，开展应急演练，提升应急处置能力。预案中要明确预警、逃生、物资设备转移撤离方案，泄洪区要设置应急逃生警铃，根据降雨量和洪涝大小分级响应，应急避险处所要统筹考虑，选在稳定安全的地方。

（8）建立联动联防机制。主要是与属地附近兄弟单位和其他应急救援机构签署了联动联防协议。

3暴雨前后安全管理

（1）施工营地必须加强汛期值班值守，与所在地气象、水文、水利、应急管理等政府部门建立沟通联系，及早获取重大汛情预报预警信息。严格执行24 小时领导带班值班制度，认真做好防汛值班记录，保持通讯畅通，监测员对隐患点进行雨前、雨中、雨后24 小时监测。专人负责气象预警联络，遇有险情，立即启动应急预案，迅速疏散转移人员。

（2）项目主管领导带队至少进行一次防汛安全检查，相关人员要在《项目防洪重点部位安全排查确认表》上签字确认。至少开展一次事故灾害反思教育。

（3）风险研判和隐患排查相结合，在台风、暴雨、暴雪等恶劣天气来临之前、雨中、雨后对防洪重点部位进行全面巡查，指定排查责任部门、责任人、排查时间、频次，发现情况及时上报处理，要对发现的问题建立《汛期安全排查隐患汇总台账》，统一分析问题原因，采取可靠加固措施，安全隐患分析一个整治一类，确保排查整治效果。必要时暂时撤离，防止事故的发生。

（4）加强暴雨前后前后作业安全管理。作业人员上下爬梯必须搭设牢固，具备防滑功能;作业前排查深基坑、高边坡、沟（槽）开挖和地下作业的排水、放坡和支护情况;检查塔吊、脚手架、模板支撑系统基础稳定性;排查治理施工现场存在的滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害类事故隐患;雷雨天气停止油气储罐装卸作业;检查施工现场临时用电线路搭设、漏电保护器设置和外电防护是否符合规范要求，防止雨后模板、支架、钢筋作业发生触电事故;铁路营业线项目要与工务系统加强沟通，划分防洪责任与权限，对作业范围内有防护职责的铁路桥梁、涵洞、边坡等防洪重点部位加大日常巡查力度。

（5）及时总结汛期工作开展情况及存在的问题，制定下一步工作计划。从气象预警、进一步完善防洪重点部位双控措施责任机制、暴雨前后隐患排查等方面强化汛期安全管理。

4汛期安全管理存在的问题

（1）部分项目制定的防汛措施中，人防、物防、技防、结构加强等技术措施和管理措施太笼统，不够量化，不便于监督考核。

（2）汛期和暑期并存，容易忽略暑期户外高温、高处环境作业对施工安全的影响。调整作业时间，避开高温时段，不得安排强风、夜间、雨天、高温等不利环境下高处临边及懸空作业;尤其注意排查60周岁以及体弱者、高处作业禁忌症人员;确保高处作业平台可靠，个人安全防护佩戴齐全，培训交底到位。

（3）项目选址过程存在侥幸心理，忽略了安全风险评估，给后期施工埋下了安全隐患。

（4）敏感意识不强，容易忽略暴雨后隧道及地下工程掌子面土体变化，不良地质段易发坍塌和透水事故。

结束语

汛期来临之前通过了解历年来发生的汛期灾害事故案例，总结经验教训，全面掌握防洪度汛安全管理知识，对全面部署汛期抓好汛期安全生产工作意义重大。

参考文献：

[1]《中国铁建施工营地季节性安全管理六条规定》（中国铁建安质[2016]132号）

[2]《施工现场临时营地管理规定（暂行）》（中国铁建工管[2014]147号

[3]《防洪标准》（GB 50201-2014）

作者简介：

段子龙（1986-），男，工程师，大学本科，从事企业施工安全生产管理。

（作者单位：中铁十二局集团第三工程有限公司）