新时期国土资源土地整理思考

孙文光

【摘 要】土生万物，地载万代。土地资源管理的制度自建国之初就是我们国家的一项民生基本制度，密切影响着我国人民的亲身利益和国家长远的稳定发展;但人多地少目前也是我们国家的基本国情，因此，如果想在这种国情之下利用政策的动力将市场的活力与社会的潜力全面激发出来，就必须要尝试开展全域的土地综合治理试点工作，去探索一条保障国家这项基础性制度的更好的道路，为我国刚起步的乡村振兴打好基础。

【关键词】土地国情;土地综合整理;基础性制度;乡村振兴

所谓的开展全域土地综合治理工作，是作为一项贯彻落实习近平生态文明思想的高度，在新发展理念指导下的国土资源土地整理的一种新概念、新探索，最重要的就是要始终坚持目标的导向，刺激性释放政策红利，去正确的理解其试点的重大意义和示范作用在哪儿、准确把握其目标任务和其他可行性的支持政策，严格遵循其底线控制和工作要求。

一、开展土地资源整理的意义与作用

要想将我国的土地综合整理政策稳定实施下去，就一定要用习近平提出的生态文明思想去武装头脑，要不断地提升政治站位，不断加强自身的行动自觉性。开展土地综合整理也必须要理论实践相结合，理论指导实践，实践验证理论，相互促进。早在2003年，时任浙江省委书记的习近平就提出了“建设生态省”的战略方针，提出了“绿水青山就是金山银山”的重要新发展思想理念，深刻改变了浙江农村的土地资源布局、发展方式和生态环境，满足了人民对打造美好家园的热切期望。实践表明：土地资源的整理已然成为贯彻习近平生态文明保护思想、大力建设乡村振兴的重要途径。在全国范围内统一布局开展土地资源整理，不但是新发展理念对土地整理工作提出的主要任务，也是新时代土地资源整理工作发展的主流趋势。

二、实现乡村振兴战略的主要支撑

2018年6月，中共中央、国务院发布《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出要加快国土资源综合整理，实施农村土地综合治理规划的重大行动，到2020年开展300个土地综合治理示范村镇建设，基本形成农村土地综合整理制度体系;到2020年，示范村镇建设扩大到1000个，形成具备推广到全国的一套基本成熟的制度体系。

土地是农业生产的重要基础，是农村最大的物质财富，是农民根本的社会保障，只有全面开展全域土地综合整理，才能彻底的去解决好“三农”问题，加快推进乡村振兴的目标。在推进土地资源整理的过程中，针对城乡结合、重点针对类、合并搬迁等情况，要重大指出问题的导向，坚持人均资源与环境基本平衡，营造城乡的宜居生活空间，保护好自然生态环境。

三、摸索农村土地整理政策的前提条件和途径

改革开放40多年以来，我国土地资源整理工作面对时代的更迭和经济社会发展，其政策体系、工作机制都在理论和实践中不断的去摸索和完善。在整理的方向上，历经只看重新增可开垦土地资源数量，数量、质量两者缺一不可，再到数量、质量和生态的“三位一体”思想理念的三个重要阶段;在整理的内容上，经历了从最初以耕种地整理为重点，发展到耕种地与建设地整理相融合，不断发展“田水路林村矿”等一系列要素;理论与实践的结合得出的都是用时间血汗、时间换来的。所以，在摸索我国新的农村土地整理政策的同时，各地各级政府必须进行全程监管，坚决避免在土地资源整理过程中走向歪路，防止打着土地资源治理的幌子违法滥用永久基本耕地、侵犯人民群众的自身合法权益，影响社会的安宁与稳定。必须通过合法的全面布局、规划设计，综合治理，最重要的就是要禁止侵犯人民群众利益去大兴土木，滥拆滥建;禁止肆意破坏生态环境、农村风貌等可能出现的行为。

四、关于国土资源土地整理的目标任务

近年来，我国随着工业一体化、城乡一体化和农业技术现代化的脚步大步迈进，土地资源滥用开发的弊端影响日益严重。从用地结构看，优质耕地和生态用地被大量侵占。据初步统计，近年来新增的建设用地90%以上来自耕地和生态用地，用地结构严重失衡。用地效率低下的问题仍未从根本上得到解决：但城乡一体化的工作推进却相反，乡镇建设用地“迁移分散化”趋势越来越显著，全国人均村庄用地面积超过300平方米，宅基地散乱、废弃、闲置等问题仍很突出。同时，我国的自然生态环境比较多样，环境基础也都相对薄弱，再加上人类对于生态环境的肆意开发，导致生态环境系统正在慢慢退化，污染不断加重。且我国农村的耕地分布都比较分散、建设用地的重用率降低、再加上生态环境的污染以及退化等多重问题并存，就更需要在土地资源整体分布规划的牵引下，通过土地资源综合治理，统筹推进耕地、建设用地的治理以及基础乡村生态环境的保护和修复，加快推进耕地保护措施和土地资源的合理分布规划，改善乡村基础生态环境，助力加快推进乡村振兴的伟大战略部署。

五、可行性具体工作任务

（一）科学合理规划

国土资源是生态文明建设重要基础，其布局规划是实施土地综合治理的主要依据和理论指导。但在工作推进过程中也要瞄准几个主要方向：一是在规划国土资源土地整理的布局时，要根据乡村村落的开发类型、产业的整体发展方向去落实乡村村落的主体功能，在空间上做好布局开发。按照宜“农、建、留、整”四字方针，明确土地综合治理的具体方向、布局位置、规划方针等。二是要实践土地综合治理，就必须做好乡村城镇的总体规划，并将全部的工作任务纳入城乡土地资源发展指标。坚决不能搞“百村一面”，要依据各地现有的生态环境做基础，合理开发城镇风貌，让人民群众出门就能看得见山、看见水，让乡村景与优质生态环境相融为一体。

（二）相关支持政策

国家政策要同意合理的适度的开发规划永久耕地。总体上还必须持续的强化永久基本耕地保护权。开展土地综合整理的目的，不是为了稳抓永久耕地权，而是要采取多种措施，使乡村的规划布局可以真真切切的落实下去，如此一来，我国的土地资源结构也将逐步完善、永久基本耕地也可更好的受到政策的保障。开展国土资源治理的主要目的还是进一步促进城乡一体化的整体布局，提高建设用地的重复使用率。但也有注意兩个问题：一来是在不断加强城乡用地资源的保障力度。通过土地综合治理将可用的建设地合理规划出来，保障人民群众的生活安置，在乡镇基础建设的前提条件下，重心要放在农村乡镇的一、二、三线产业分类规划上，促进目标一线产业的发展，不断促进城乡地区、偏远地区的主业发展。同时，国家政策也要加大鼓励乡镇村落集体或者单独个人以入股、合作的方式去参与到治理、共享政策红利中去。二是允许将未曾开发的建设地指标进行有效流转，合理规划进行开发。治理挂钩相关政策，互相推动产业进步，破除资源、经济的流动限制，通过土地综合整理也可将节余出来的乡镇建设地指标流转到城市，扩大范围，以点及面向周围辐射。这样做的有三种好处，一来可以使我国目前的国土资源空间能够大范围的向城市周边地区自由集中，不断地提高城市周边附属资源的配置效率和长远的城市发展规划布局;二来，也可以使城市经济不断向周边的农村乡镇地区流动，为促进乡村振兴战略部署再注入一道动力，不断提升农村的土地资产价值，保障基层人民群众的基本利益;三来可以使城乡之间有一个合理的分工，两者优势互补，相互依存、统筹发展。

六、结束语

综上所述，在实行这种全域国土资源土地整理的试点工作上，在作出其总体部署的同时，也要进行细化各地相关政策，为其预留政策空间，当然，各地也可在试点工作推进过程中，结合当地的实际国土资源制度来完善相应的制度措施，进一步促进试点工作的开展。

参考文献：

[1]习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M]. 中央文献出版社，中共中央文献研究室，2017

（作者单位：朝阳市土地整理中心）