合约规划管理—成本事前、事中控制的手段

杨茂华

【摘 要】近年来，加强工程造价管理，降低公司建设运营成本，是建筑企业形势下需要重点考虑的问题。目前工程造价审计更注重结算审计，对事前及事中造价控制较为薄弱。本文从项目全过程管理的角度，分析如何在项目立项、设计、招投标及实施过程中进行造价审计。

【关键词】造价;事前;事中;审计

近年来，建筑企业在大力推进基础建设的同时，如何通过集约化管控，加强工程造价管理，有效降低公司建设与运营成本，提高公司的整体经营效益，是新形势下需要重点考虑的问题。目前工程造价审计更注重项目结算审计，对项目前期及执行过程中的造价控制较为薄弱。本文从项目全过程管理的角度进行思考，分析如何在项目立项、设计、招投标及实施过程中进行造价控制审计。

一、全过程造价审计概述

全过程造价管理审计是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理审计。包括：前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析等;设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制等;招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制等;施工階段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理;竣工验收阶段的竣工结算与决算等。

根据建设项目的实施进度，可以将建设项目划分为决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段，如下图所示：

二、强化全过程造价事前与事中审计

（1）事前造价审计要点

1.市项决策阶段

项目工程立项决策阶段是工程造价管理的开始阶段。作为决策阶段的关键性环节，建设单位可行性研究对拟建项目的实施必要性、技术先进性、经济合理性、实施方案可行性进行可研，为决策者提供可靠的依据，从根本上决定着项目能否通过审批而进入实施阶段。

立项阶段的审计重点是做好投资估算审计，为项目主管部门审批可行性研究报告、确定项目融资方式、进行经济评价、方案优选和编制设计概算提供可靠的依据。投资估算分项目建议书阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段，审计可从详细可研阶段介入。投资估算审计参照同类典型工程造价、概算指标、设备及材料的市场价格、取费标准进行，杜绝估算冒高。除对投资估算进行审计外，立项必要性也是审计重点，通过审计防止重复立项、立项依据不足等。

因此，立项阶段的工程造价管理审计，是工程造价全过程审计的源头，对项目工程全过程造价管理具有全局性影响和决定性的作用。

2.设计阶段

设计阶段的工程造价审计包括初设概算审计和施工图预算审计。该阶段审计重要审查项目是否根据相关定额严格实行限额设计。当可研估算批复后，其投资估算额就是对该项工程下达的投资限额，即作为工程项目投资的最高限度，不得随意突破，可研估算对初设概算起控制作用。建设单位需按照批准的工程初步设计总概算控制施工图设计，将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程，在保证各专业使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计。

加强限额设计审计，是有效使用建设资金的有力措施。实现了对投资限额的有效控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。同时，应不断加强设计方案审查和设计变更管理，抓早抓小，将变更尽量控制在初期阶段，对实施阶段造价控制有着重大意义。

3.招投标阶段

招投标阶段造价审计主要包括对招标文件、招标合同的审查。工程量清单计价模式是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，是较为成熟可行的报价模式，工程单位应尽量采用。审计应着重审查工程量清单分项工程是否全面，有无漏项。

招标合同审查时应重点审查合同条款中材料价格、取费依据、计价方式、索赔处理方式;审查合同价款的确定方式，应结合实际采用固定价格合同、可调价格合同或成本加酬金合同;审查进度款支付方式;审查竣工验收和结算条款。

（2）事中造价审计要点

一些中标施工单位采取低价获取项目，然后通过过程中增加签证来达到获利，导致工程结算价都比合同价款高.甚至成倍增长。控制签证是控制施工过程造价最重要方法。为进一步做好工程施工过程造价管控，建设单位需加强工程变更审计和现场签证跟踪审计。

工程变更必须履行分级报批手续。不论是设计单位提出的设计变更，还是施工方、监理方、建设单位提出的工程变更，凡是涉及建设标准或工程量变化的，均由设计单位出具设计变更单，说明变更原因、核定变更工程量、出具变更预算，由监理和参建单位签署意见后按照管理程序报批。

在工程实施期间，对于图纸外项目、隐蔽工程项目以及施工图上无法准确计算的项目（如地基处理、挡墙护坡等）应及时办理工程量签证。工程量签证由施工单位提出，经现场监理方审核，业主现管部复核后，三方确认盖章。工程量签证是反映工程实际的重要单据，签证确认的工程量可作为工程结算的依据。被签证项日在施工合同中有单价或存在类似单价的，其工程量的统计方法应与合同工程量计量方法一致;被签证项目在合同内无类似单价的，工程量的统计方法应与概预算工程量计算方法一致。

三、开展全过程造价事前及事中审计的意义

（1）强化审计监督作用

工程项目数量多、投资大、周期长、领域广，作为企业的“质量檢验员”，审计应在全过程造价控制中发挥积极作用，以此提高企业经济效益。事前、事中造价审计与竣工结算审计相结合，以项目全过程管理流程为主线，对工程全过程造价进行有效管控，充分发挥内部审计监督作用。

（2）抓早抓小，确保时效性

事前造价审计能确保在项目初期发现偏差，及时纠偏;事中造价审计能确保工程在既定目标下，保质保量完成。加强事前及事中审计，能抓早抓小，防止问题集中在项目竣工阶段暴露，并且具有时效性，堵塞管理漏洞。

（3）形成“PDCA”闭环管控 通过事前、事中造价审计与事后造价审计相互配合，改变以往审计事后介入模式，形成工程项目全过程造价管理“PDCA”闭环管控，更加有效提升投资效益，保证投资效果。

四、结论

本文基于项目全过程管理的思路，首先介绍了全过程造价管理模式，然后重点分析了事前造价审计及事中造价审计要点，并阐述了事前及事中审计的意义，改变以往审计事后介入的模式，实现审计风险闭环管控，可为建筑企业工程项目全过程造价管理提供积极参考。

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（作者单位：大连圣和房地产开发有限公司）