中国养老保险制度：效果评估与政策建议

华 颖 郑功成

(中国社会科学院 人口与劳动经济研究所，北京 100732；中国人民大学 中国社会保障研究中心，北京 100872)

养老保险是保障老年人群收入安全、对抗贫困和社会不平等的有效手段，是现代社会保障体系中极为重要且改革难度突出的项目。近40年来，伴随从计划经济体制向市场经济体制的经济改革进程，中国的养老保险制度经历了全面而深刻的变革，实现了从传统非缴费型退休金制度向现行缴费型社会养老保险制度的转型，但新的制度安排还存在诸多问题，离一个成熟和定型的养老保险制度还有相当距离。(1)郑功成：《中国养老金：制度变革、问题清单与高质量发展》，《社会保障评论》2020年第1期。本文旨在通过对相关指标的定性与定量分析，对中国养老保险制度的发展现状进行客观评估，进而就如何促使这一制度的最终成熟和定型提出政策建议。

一、养老保险制度实践效果的评估指标设定

在国际上，发达国家已建成在法制化轨道运行的养老保险制度并向多层次化发展，而发展中国家仍多将重点置于养老保险制度扩面上并已经取得了一些显著成效，故而评估各国养老保险制度发展情况主要采取制度覆盖面与保障水平两大指标。中国既是一个人口众多的发展中国家，又是快速现代化的社会主义国家，这意味着对中国养老保险制度的评估需要以发达国家为参照，同时兼顾现实国情。有鉴于此，本文选取养老保险制度的法制化、体系化程度作为定性指标，覆盖率、替代率、公平性、可持续性作为定量指标，旨在对中国养老保险制度现状进行客观评估。……