对我国养老保险战略储备基金制度的分析
——基于国际比较视野的研究

杨 俊

(中国人民大学 劳动人事学院，北京 100872)

一、序言

养老保险制度是各国社会保障制度中最重要的组成部分(1)参见郑功成：《多层次社会保障体系建设：现状评估与政策思路》，《社会保障评论》2019年第1期；沃尔夫冈·施罗德、塞缪尔·格里夫：《德国经济发展与社会保障体系建设：历史经验与未来方案》，《社会保障评论》2019年第1期；克劳斯·彼得森：《为福利而增长还是为增长而福利？北欧国家经济发展和社会保障之间的动态关系》，《社会保障评论》2019年第3期。，养老保险制度的发展情况在很大程度上决定了社会保障制度的成败，也影响着一个国家长期的经济增长(2)皮埃尔·龚夏尔第：《法国经济发展与社会保障：以20世纪80年代中期为转折点》，《社会保障评论》2019年第1期。。传统的养老保险制度是基于确定待遇模式的现收现付制度，这种制度高度依赖人口年龄结构(3)杨俊：《职工养老保险社会统筹制度计发方式研究》，《社会保障评论》2020年第1期。，因此人口老龄化水平不断提高对这种制度形成了严峻的挑战(4)参见郑功成：《中国养老金：制度变革、问题清单与高质量发展》，《社会保障评论》2020年第1期；席恒：《养老金函数及其政策意义》，《社会保障评论》2019年第2期。。21世纪是人口老龄化的世纪，根据联合国(5)参见《World Population Prospects: the 2019 Revision》，https://www.un.org/en/sections/issues-depth/ageing。和世界银行(6)世界银行统计数据库，https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.65UP.TO.ZS。的人口预测数据，世界人口中65岁及以上人口的比重在1960年为4.9%，1980年为5.9%，1990年达到6.2%，2000年达到6.9%，而到2050年将达到17%，2050年的人口老龄化程度超过了100年前水平的3倍。传统的养老保险制度一方面采用了确定待遇模式，即政府用养老金计发公式明确了养老金待遇水平的承诺(7)席恒：《养老金函数及其政策意义》，《社会保障评论》2019年第2期。……