公共价值管理视角下合作社发展现状、问题与建议

贾玉娇 廖家琦

家庭联产承包责任制实施之后，农户实现了对家庭内劳动力的自由支配，而城乡二元结构的瓦解使农村越来越多的中青年群体涌入城市。家庭内部劳动力分化出农业从业者和非农业从业者。农户的兼业化迫使家庭内农业从业者提升劳动效率，对与农业生产相关的技术需求增强，从而推动生产资料、农产品、资金和土地等各种与农业生产相关的要素市场的形成和开发，农业的商业化和市场化程度不断增强。[1]在市场经济的冲击下，农村传统的流通和服务组织因难以适应快速变化的外部环境濒于瘫痪，个体农户缺少与市场相衔接的有效机制，“小农户、大市场”矛盾不断凸显。在推进农业现代化的过程中该如何维护小农的利益，实现小农和现代化农业的有效衔接成为问题的焦点。在此背景下，合作社作为一种经济组织形式，在农村得到迅速发展。截至2019年10月底，全国依法注册登记的合作社达220.3万家，是2007年的83.45倍，年均增长6.95倍，辐射带动全国近一半农户，其中普通农户占成员总数的87.7%。[2]合作社作为小农户与现代农业发展有机衔接的重要组织载体，成为学界热切讨论的问题。

一、文献综述及问题的提出

目前学界对合作社的研究已取得显著成果。在宏观层面，学界的研究主要集中在合作社的外部环境和政治制度方面。例如姜长云认为合作社是在农村市场经济发展的过程中，为了适应与农业生产相关的领域的扩大而逐步发展起来的，并从合作社的法律地位、政府行为和相关主体知识三个方面阐述制约合作社发展的因素。……