基于生态效益视角的陕西省县域考核体系构建研究

■靳慧芳

（陕西学前师范学院经济与管理学院）

作为国民经济最基本的经济单元、整个社会经济发展的重要组成部分，县域经济的发展至关重要。较长一段时间以来，在对县域体系发展进行考核和评价时出现了侧重于单纯经济指标考核的现象，经济总量的排名的先后成为评价县域发展的重要甚至是唯一的指标。随着各种环境问题的出现，人们逐渐认识到：这种粗放的发展方式已经难以为继。2013年，习近平总书记提出“我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”。2020年3月30日，习近平总书记到浙江安吉考察是强调，“实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力坚定走可持续发展之路，在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。”因此，在评价县域层次发展工作中科学引入生态效益、并尝试进行定量化测算十分必要。

1 我国县域发展评价现状分析

开展地域发展评价考核是科学把握区域发展水平、对比区域发展差距、评价区域发展潜力的重要手段和途径。然而，由于现阶段中国大部分的县级政府绩效指标体系都是由其自行设计的。因此，在评价的范围、侧重点方面均有所差异。目前，我国已经开展的针对区县层次的考核评价主要有以下几方面：

（1）针对区县政府领导班子的量化考核体系研究：这种视角的评价主要用于评价领导个人及领导集体的执政能力，如刘钰、李乐夫、曹春梅[1]针对性的提出了对区县领导进行考核的应遵循的原则、指标体系确定的依据和各指标权重的确定方法和步骤。……