黑龙江自贸区绥芬河片区先行先试的对策研究

[摘要] 建设自由贸易试验区是新时代中国改革开放的重大战略举措，意义非凡。绥芬河作為黑龙江自贸区的三个片区之一，开放历史悠久、地缘优势突出、通道优势独特、政策优势集聚，应该利用好这一金字招牌，积极创新出入境监管方式，推进通关便利化;创新进出口管理模式，推进贸易便利化;创新投资政策措施，推进投资便利化;创新金融服务，推进融资便利化;创新政府服务，提升行政管理效能;创新经济业态和发展方式，提升实体经济的质量和效益;创新对俄合作机制，提升经济发展要素跨国流动和优化配置水平;创新人力资源开发管理模式，提升绥芬河人气。进一步解放思想，加大领导力度、宣传力度、调研力度、项目谋划力度，尽快形成沿边开发开放可复制可推广的经验。

[关键词]绥芬河片区;自贸区;创新;便利化;实体经济

[中图分类号] F752.8               [文献标识码] A               [文章编号] 2095-3283（2020）02-0047-04

Abstract： The construction of the pilot free trade zone is an important strategic measure of China's reform and opening up in the new era， which is of great significance. As one of the three areas of Heilongjiang Free Trade Zone， Suifenhe has a long history of opening up， outstanding geographical advantages， unique channel advantages and concentrated policy advantages. We should make good use of this golden signboard， actively innovate the way of entry-exit supervision， and promote the facilitation of customs clearance; innovate the management mode of import and export and promote trade facilitation; innovate investment policies and measures， and promote investment facilitation; innovate financial services and promote financing facilitation; innovating government service and improving administrative efficiency; innovate the form and development mode of the economy and improve the quality and efficiency of the real economy; innovate the mechanism of cooperation with Russia， improve the transnational flow of economic development factors and optimize the allocation level; innovate human resource development and management mode， and enhance the popularity of Suifenhe. We will further emancipate our minds， strengthen leadership， publicity， research and project planning， and form replicable and popularized experiences in border development and opening up as soon as possible.

Key Words： Suifenhe Area; Free Trade Zone; Innovation; Facilitation; Real Economy

2013年9月至今，中国已经批准了上海、广东、天津、福建、黑龙江等18个自贸区，实现了东西南北中全覆盖、陆海统筹协调的开放态势，推动形成了我国新一轮全面开放格局。自贸区扩围，不仅是地域面积的增加，更是在更大范围内进行制度型开放的实践和探索，为深化改革扩大开放探索新路径，通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力，也彰显了中国支持建设开放型经济的坚定信心。

一、预期效应和战略意义

绥芬河在拥有多个特殊功能区的基础上，又迎来了中国（黑龙江）自贸区绥芬河片区（以下简称绥芬河自贸区）建设的重大机遇，可谓千载难逢，意义重大。建设好绥芬河自贸区是全面贯彻落实党的十九大精神，“推动形成全面开放新格局”“发展更高层次的开放型经济”的重要举措;是绥芬河主动应对经济全球化深入发展的需要。借助自贸区一系列创新政策措施，能够使边疆地区实质性牵手俄罗斯经济特区、超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港，充分利用国内国际两种资源、两个市场，促进生产要素跨国流动，有效拓宽对外经贸和市场体系的深度和广度，在更大范围内参与国际经济大循环。同时，利用自贸区政策扩大影响，促进资源和要素在更大范围内优化配置，带动周边市县协同发展，是加快实现兴边富民、繁荣边疆的优选路径。同时有利于“一带一路”建设和沿边开放战略互利共赢;有利于在区域内形成能源、资源和原材料集散地，满足国内未来发展的战略需要;有利于充分发挥各种优势，加强内外部合作与资源整合，在体制机制创新、对内对外开放过程中解放思想，先行先试;有利于加快推进综合配套改革、探索跨行政区域共建特殊经济发展区进而实现经济一体化、打造我国地方管理制度改革的先行区;有利于将绥芬河建设成为我国沿边地区开放开发的引领区;有利于积极拓展对俄经贸合作的新领域、新途径，将自贸区打造成为中俄全面战略协作伙伴关系的重要平台;有利于积极加强与东北亚国家的合作共赢，打造东北亚区域内生产要素与市场的最佳整合地。

二、绥芬河自贸区先行先试的重点领域和主攻方向

（一）创新出入境监管方式，推进通关便利化

1.发挥网络信息化管理在口岸管理中的作用。加快建设集电子政务、电子商务平台于一体的口岸公共信息平台，加快建设“电子口岸”。探索跨境车辆监管执法、俄籍车辆危化品运输新模式。力争对海关特殊监管区域外有条件企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修业态实行保税监管。争取允许绥芬河自贸区汽车整车进口口岸开展平行进口汽车试点。积极促进宝玉石、文物及文化艺术品在绥芬河综合保税区存储、展示、交易。

2.建设大通关体系。完善海关、检验检疫、边检、自贸区管委会多方联动、高效协同的口岸管理模式，构建精简高效的公共管理和公共服务体系，缩短查验时间，提高通关效率，加快查验速度，促进便捷通关。探索检验检疫境外查验新模式，在保障安全的前提下开展进口监管模式创新，针对原木、大豆、饲草、粮食、肉类等货物先在境外预检，完成通关手续后直接放行。争取允许对于出口许可证管理的商品开展委内加工模式时免予验核出口许可证。积极优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。加强绥芬河综合保税区与中俄边民互市贸易区通关监管模式等方面的联动创新。

3.继续加强中俄海关互认合作。力争简化濒危物种允许进口证明书和合法捕捞产品通关证明的办理流程。争取支持增加拓宽互市贸易品种、互市贸易国别。争取允许边民向边境地区加工企业销售一定额度的互市贸易进口商品，完善互市贸易进口商品管理制度。

（二）创新进出口管理模式，推进贸易便利化

1.建立中俄口岸合作机制。通过双边积极对话，推进中俄海关查验结果参考互认，拓展口岸车检场的X光机查验结果参考互认范围，推动人工查验结果参考互认深入发展，简化通关手续，提高货物通关的速度和效率。

2.完善通关查验跨地区合作制度。与内地其他省市查验机构建立通关合作同盟，构建“异地报关、异地报检、口岸放行”的监管体制。推行以诚信为基础的分类风险管理通关机制，使企业能有效缩短产品出口所需的通关时间。

3.推动贸易业态转型升级。鼓励发展“互联网+边境贸易”，引导企业线上推广、线下交易，构建边境地区现代流通体系和跨境电商市场营销体系，推动新业态、新模式与边境贸易融合，促进边境贸易高质量发展。推进大宗商品国际贸易创新发展，探索在绥芬河自贸区内建设煤炭、木材等大宗商品交易中心。

（三）创新投资政策措施，推进投资便利化

1.进一步放宽投资准入。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。积极发展仓储、货代、运输等现代物流业，支持开展第三方物流、第四方物流、网络平台道路货物运输经营等新型物流模式。建立和完善中国-俄罗斯国际劳务市场服务体系，创新对国外劳动力的业务审批监管模式，为国外劳动力在绥芬河自贸区从业、务工提供便利化服务。力争统一内外资人才中介机构投资者资质要求。争取上级支持外商投资设立航空运输销售代理企业。

2.完善投资促进保障机制。建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。争取绥芬河自贸区在法定权限内制定外商投资促进政策。完善企业“走出去”综合服务体系，进一步强化对外投资合作“一站式”服务平台服务功能。力争取消绥芬河自贸区内土地出让金省级集中，争取将省级和牡丹江市税收分享部分返还绥芬河。在保持总量不变的前提下，争取将国土空间规划的局部调整审批权下放至绥芬河自贸区。

3.提高境外投资合作水平。推进在俄建立中国商品保税区，帮助有实力的境外投资企业在俄辟建保税仓库，促进在俄经贸投资规模的扩大和境外园区的发展。有针对性地放宽对资源进出口的管制，促进口岸经济发展。进口资源加工复出口项目，争取列入出口管制例外，在出口时不受出口配额限制，或免征出口税。

（四）创新金融服务，推进融资便利化

1.增强金融服务功能。支持中资商业银行、符合条件的外资银行在绥芬河自貿区内新设分行或营业机构，支持驻绥商业银行提升经营管理权限，开展跨境银行业务。探索建立与自贸区相适应的本外币账户管理体系，争取开设自由贸易账户，开办跨境人民币资金池业务。加强对重点进口企业的资信服务，推动进口跨境人民币结算，扩大国际信用证业务，引入远期结售汇等国际结算产品，鼓励第三方支付机构开展跨境外汇支付、保险机构开展进口信用保险业务。

2.积极开展“税银互动”金融服务。鼓励金融机构开发“纳税信用+外贸”银税合作产品。搭建“银政企”融资桥梁，探索建立政府、融资担保公司、银行、保险公司按比例共担风险融资综合服务平台，筹建监管仓库，归集中小贸易企业业务，管控信息流、物流、资金流，实现抱团融资。积极申请国有商业银行评级、利率、审批、结算等二级分行授权。横向连接产业园区、核心企业、物流平台、金融机构、保理公司、征信机构，高度融合产业链、金融供应商、服务商，形成产业内的金融生态圈，扩容资本市场。扩大数据网贷、银税互动、存货抵押、信用贷款等新型信贷投放规模，稳步推进企业上市挂牌，帮助企业获得更好的流动性，提高资金周转能力。

3.优化对俄特色金融服务。大力发展中俄双边本币结算业务，鼓励中俄银行之间的相互合作。持续稳步开展绥芬河市卢布现钞使用试点，推进卢布兑换特许机构发展，做大卢布自由使用规模，争取开展卢布现钞跨境调运，支持有牌照的企业开办离岸人民币业务，形成功能齐全的跨境金融市场。加强中俄在陆路跨境运输监管方面的合作，创新卢布现钞陆路跨境运输的监管新模式。争取支持绥芬河探索中俄边民跨境资金结算便利化新模式，允许绥芬河在中俄边民外币存款、跨境人民币结算等领域开展突破创新。

（五）创新政府服务，提升行政管理效能

1.深化商事制度集成化改革。推进“证照分离”改革全覆盖，调整、简化一批行政审批事项，探索推行“一口受理、一站式审批、电子证章、一枚印章管审批”等模式。简化企业开办流程，开展商事登记综合窗口建设。争取允许绥芬河自贸区探索外籍人士商事登记制度新模式。争取绥芬河自贸区开展市场主体集群注册，积极探索“一址多照”模式下的监管新模式。

2.推进政府效能提质增效。全面实施“互联网+”政务服务，深化“一网、一门、一次”改革，建设移动网上办事大厅，实现跨部门业务全程网上办理，推动政务服务线上线下的深度融合。优化创新投资和工程建设审批流程，缩短审批时限。全面推进建设项目审批多规合一、多评合一、多图合一、联合评审、联合验收的工作模式。完善电子税务系统，实现办税智慧化、便利化。

3.强化事中事后监管。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。建立外商投资信息报告制度。建立以信用为核心的跨部门协同监管机制，加强审批、监管、执法、服务等信息互联互通。强化市场主体的自我承诺约束意识，开展以市场主体为责任的审批告知承诺制公示、第三方信用评价公示和市场主体自我信用承诺公示。创新新经济产业监管模式，对创新创业、共享经济等新产业、新业态、新商业模式，允许绥芬河自贸区开展包容审慎监管。

4.加强法治化营商环境建设。完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。深入探索地方营商环境法治化体系建设。加强国际商事仲裁交流合作，提高商事纠纷仲裁国际化水平。提升涉外法律保障能力，探索建立涉外事务法庭，引进具有较强涉外法律专业服务能力的服务机构。积极开展国际公证业务。

（六）创新经济业态和发展方式，提升实体经济的质量和效益

1.大力发展木材、食品加工产业，将绥芬河建成区域性产业合作中心。以“边合区”为依托，力促边合区、保税区、互贸区三区产业联动、组团开发。坚持精准施策、专业招商，重点招引精深加工产业项目，完善“专业园区+产业基金”模式，承接产业转移，壮大木业、绿色食品、粮食、油气等有优势、有市场、有前景的主导产业。立足区位优势，用足过境资源，提升“俄中中”“俄中外”三点一线的加工贸易格局，加快形成油料作物、海产品、水产品等互贸商品加工集散地。

2.大力发展商贸产业，将绥芬河建成区域性贸易中心。积极推动绥芬河自由贸易试验区、跨境经济合作区、跨境电子商务综合试验区支持政策尽快落地见效。大力实施千户商贸企业、百户工业企业成长计划，推动有限资源向优质企业集中，加强服务保障力度。弘扬企业家创业精神，维护企业家合法权益，鼓励企业家坚定信心、抢抓机遇、再创新业。

3.大力发展现代物流产业。深度对接俄“滨海1号”国际交通走廊，与俄方口岸、交通、港口、联检部门共商共建共享，着力解决设施不全、航线不畅、效率不高的问题，提升陆海联运大宗货物、散货及集装箱转运能力。争取“哈绥俄亚”班列双向补贴，吸引货量集聚。着力改变传统物流多头管理、职责交叉的无序状态，一体化推进物流产业组织、通关、运输、仓储、装卸、配送规划设计，统筹大宗商品、集装箱、新零售、冷链、国际包裹、电商、快递物流发展，培育和引进第三方、第四方物流、供应链平台。支持以保税方式进行跨境多式联运，满足货物的国际中转出口、转关、转区的需求。

（七）创新中俄合作机制，提升经济发展要素跨国流动和优化配置水平

1.深化中俄产业合作机制。推进中俄绥—波跨境经贸合作区建设。建立中俄合作开发对话新机制，争取国家相关政策支持，拓展经贸合作区功能，形成集商贸、物流、会展、金融、保税仓储、高科技产品生产等功能于一体的跨境经贸合作区。

2.建设面向东北亚地区的重大交通物流通道。进一步扩大内贸跨境运输货物范围和进境口岸范围。积极推进绥芬河至俄罗斯格罗杰阔沃区间铁路扩能改造。积极推动中俄口岸、公路和铁路港口等基础设施的现代化改造，支持绥芬河铁路宽标轨延伸至清洁能源储运利用集中区及相关园区，打造便捷、高效、低成本的货物跨境运输走廊。探索清洁能源运输新模式，争取早日建成绥芬河铁路危险化学品办理站、设立进口俄罗斯清洁能源储运利用集中区。支持绥芬河“自贸区”内企业进口钾肥，满足我国农业发展需要。

3.进一步为来自贸区开展商务、旅游、工作等活动的外国人提供入出境便利。扩大口岸城市开放度，减少边境地区居民往来的障碍，参照互市贸易区人员免签证政策，对自贸区内的进出境人员，放开一线，实行落地签证后移管理。力争允许注册在绥芬河自贸區符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。积极吸引国际高端医疗企业和研发机构集聚，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态。打造中医药服务出口基地。力争允许展会展品提前备案，以担保方式放行。加强临空经济区与自贸试验区的改革联动、发展联动。推动绥芬河自贸区跨区域协作，加强与其他自贸试验区和国内大型港口在产业分工协作、物流运输等领域的合作。

（八）创新人力资源开发管理模式，活跃绥芬河自贸区人气

实施人才优先发展战略，探索建立中俄人才特区和自主开放灵活的人事制度管理体系，争取实行绥芬河自贸区公务员聘任制。争取上级支持将绥芬河自贸区确定为开展县以下事业单位管理岗位职员登记晋升制度试点、探索建立灵活的事业单位内部收入分配调整机制。在国家安全的前提下，争取允许绥芬河自贸区放宽口岸签证条件、签证范围。探索放宽绥芬河片区公职人员赴俄、日、韩交流条件限制。加强与世界各国，尤其是周边国家的技术合作，建立国际性技术合作联盟，促进中国企业与俄罗斯、日本、韩国等国的科研院所、企业研发中心、风险投资基金建立广泛联系，形成跨国产学研网络，开展跨学科、跨领域、跨国界的技术交流与合作。向上争取支持绥芬河自贸区与各地高校合作开展实训基地建设、允许绥芬河设立或引进国内外大专院校及分校。选派优秀年轻干部到上海、广东等先进地区挂职学习，使其开眼界、见世面;选拔有活力、有潜力、有能力的干部到各类工作“专班”、产业园区、重点项目建设岗位培养锻炼。制定出台更具吸引力的人才政策，招引“自贸区”急需紧缺人才。

三、保障措施

（一）加大思想解放力度

要深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、省委十二届六次全会安排部署，围绕党的十九大“推动形成全面开放新格局”和黑龙江省“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，进一步解放思想，转变观念，锐意进取，奋力走出绥芬河自贸区高质量发展的新路子。努力探索建立绥芬河自贸区制度创新激励机制和先行先试容错免责机制，对于工作中出现的免责范围内的客观问题就事论事加以解决，不追究个人责任。

（二）加大领导力度

要强化组织领导，构建精简高效、权责明晰的管理体制，抽调“精兵强将”组建绥芬河自贸区建设推进常设办事机构，精心组织、周密安排、健全机制、明确分工、落实责任。大胆启用一批想干事、能干事、敢担当、善作为、思想解放、开拓进取、素质过硬、作风扎实的领导干部，不断强化工作措施，积极营造工作氛围，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，迅速掀起自贸区建设的高潮。要强化责任落实，建立“清单制+责任制”工作机制，细化制定任务清单和进度安排，对各项工作进行动态监控，完善以支持改革创新为导向的考核评价体系，抓紧制定可操作、能落地的实施细则和配套政策，力争自贸试验区建设早出成效、多出成果。

（三）加大宣传力度

充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体在国内外加大宣传推介力度，努力提升绥芬河自贸区的知名度。尽快建立绥芬河自贸区专题网站，深入宣传自贸区相关知识与优势，深入分析解读自贸区最新政策，及时发布制度创新成果，提升企业創新活力。依托绥芬河市的中俄电子商务平台，建设自贸区中俄经贸合作双语网络信息平台，完善信息沟通渠道，为企业提供全面、时效、准确的经贸信息，促进信息交流和共享，保障经贸合作信息通畅，节约经贸企业成本。通过国内外各类展销会博览会宣传自贸区建设的重大意义，树立“中国最具开放活力地区”的社会形象，把自贸区打造成政策洼地、投资热土，吸引国内外客商来自贸区投资兴业。

（四）加大向上争取力度

争取上级给予更多的政策和资金支持，使政策给足、条件给够、权限到位，高标准构建绥芬河自贸区政策体系。争取自贸区享有部分省一级的管理权限和充分的改革自主权，以期为“自贸区”建设提供有力的制度支撑和法制保障。

（五）加大调研力度

抽调相关领导和研究人员对先期获批的其他自贸区开展实地深度调研，学习借鉴其先行先试经验、建设管理经验。尽快组建自贸区智库（自由贸易试验区研究中心），聘请专家、学者开展专项研究，提前评估一些先行先试项目的风险，为先行先试营造良好的舆论氛围，为自贸区建设提供智力支持。

（六）加大项目谋划力度

在抓好政策争取和落地的同时，还要努力抓好项目的建设实施。其他自贸区的发展经验证明，项目支撑发展，项目决定成败。拉动经济增长靠项目建设，增加财政收入靠项目建设，调整经济结构、推动城市转型也要靠项目建设。绥芬河自贸区要包装谋划一批大项目、新项目，把项目建设放在心上，抓在手上，满怀激情抓项目，持之以恒抓项目，为自贸区经济发展提供持久不竭的动力支持。

[参考文献]

[1]国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知[Z].中华人民共和国国务院公报，2019-09-10.

[2] 国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案（全文）[EB/OL].http：//world.hebnews.

[3]庄艳华，张成立. 上海自贸区发展经验对“绥东试验区”建设的启示[J].对外经贸，2018（3）：24-28.

[4]庄艳华，张成立. 新时代绥芬河深化对外开放研究[J].对外经贸，2018（4）：43-47，155.

[5]张成立. 绥芬河市与俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”互动对接的路径探析[EB/OL].https：//www.xzbu.com.2019.

（责任编辑：郭丽春）