广西绿色矿山建设的制约与思考

何裕爵，陆春蓉

(1.崇左市水利投资有限责任公司，广西 崇左 532200；2.广西民族师范学院，广西 崇左 532200）

矿产资源作为当前经济社会建设的重要资源，是发展之基、生产之要，但由于多年来无序开采造成了严重的资源浪费和生态环境的破坏，导致了矿业发展的停滞不前。建设绿色矿山、发展绿色矿业，是科学合理开发利用和保护矿产资源，促进矿业健康持续发展的重要前提，也是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的重要举措，更是未来矿业发展的必由之路。

1 广西矿产资源及矿业发展现状

表1 广西矿产资源概况及发展现状分析表

图1 广西部分矿种最低开采规模

根据《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）》，广西矿产资源及矿业发展具有：矿种较齐全、矿产资源分布较集中，工业产值贡献突出，矿产地规模普遍较小、资源品位较低，矿山数量较多，生产规模较小等特点[1]。

2 广西绿色矿山建设成果分析

2020年1月8日，自然资源部发布《自然资源部关于将中国石油天然气股份有限公司大港油田分公司等矿山纳入全国绿色矿山名录的公告》，555家矿山通过遴选，现与398家原国家级绿色矿山试点单位，共953家矿山纳入全国绿色矿山名录，广西只有20家，绿色矿山建设处于全国较低水平。广西自然资源厅2019年发布《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于加快推进绿色矿山建设的通知》，广西2019年计划完成30家自治区级绿色矿山建设，2020年计划完成49家自治区级绿色矿山建设[2]。根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于确定华润水泥（平南）有限公司河景石灰石等5座矿山为自治区级绿色矿山的通知》、《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于确定南宁红狮水泥有限公司武鸣区公鸡山矿区北西矿段水泥用灰岩等15座矿山为自治区级绿色矿山的通知》，截至2019年底，广西仅完成20家自治区级绿色矿山建设，其中归属2019年完成自治区级绿色矿山建设名单的有14家，增报自治区级绿色矿山建设并通过评估的矿山有6家，计划内尚有16家未完成，计划完成率不足60%，小型矿山绿色矿山建设工作推进困难。距离《广西壮族自治区加快建设绿色矿山工作方案》，到2020年全面完成国家级绿色矿山建设、30%大中型矿山建成自治区级绿色矿山、20%小型矿山建成市级绿色矿山建设，基本形成绿色矿山新格局的总体目标仍有一定差距。

3 广西绿色矿山建设的制约

3.1 矿山规模及产业结构制约

广西受成矿条件、经济发展、投资热度以及运输能力等因素影响，以往发证的矿山中小规模矿山占比很高，这些矿山生产能力不足，生产机械化、自动化程度较低，经营粗放，偏向家庭式、作坊式管理，原矿、简单破碎、低端加工等在产业结构中占比较大，导致单位生产成本较高，竞争力较低、经济效益疲软。

图2 各省、自治区、直辖市国家级绿色矿山数量

3.2 矿权出让制约

截至2019年10月，广西采取的矿业权出让方式，均仅为矿产资源出让，对矿业权涉及的土地、林地、林权、地面附着物等权益制约，均未能在出让前得到有效解决。企业在竞拍获得采矿权后，在解决以上问题时，往往会困难重重，甚至束手无措，绿色矿山建设更是举步维艰。

3.3 矿山建设用地制约

矿山建设用地主要用于建设提升、破碎、选矿等地面生产系统，供水、供电、通风、物资堆放及机械维修等辅助系统及主干道硬化等。这些都是以矿山建设用地供给为前提，而广西属山地丘陵性盆地地貌，平地仅占总面积的26.9%，建设用地紧张，无暇顾及矿山用地，大多只能办理临时用地手续，临时占用土地不超过三年，期满之日起一年内应拆除相关设施、破除硬化地面，进行土地复垦。

3.4 企业意识制约

目前广西很多矿山企业对绿色矿山建设仍停留在：停、等、看阶段，甚至于指导绿色矿山建设的文件《绿色矿山建设实施方案》都未制定。经了解，一是由于传统矿山开采理念的制约，企业对绿色环保等意识依旧淡薄；二是由于企业对绿色矿山的建设标准把握不够，对绿色矿山建设工作无从下手。

4 广西绿色矿山建设的建议

4.1 调整矿山规模，优化产业结构

按照矿山开采规模与矿区资源储量规模相适应的原则，严格矿山最低开采规模标准，调整矿山规模结构，提高大中型矿山比重[3]。坚持大矿大开，小矿有效整合，指引矿山企业向规模化、集约化方向发展。结合广西矿产资源与区位优势，引导企业资金向新产业、新材料投入，资源向精细化、高附加值产品（如碳酸钙、电解锰等）转移，逐步减少小型矿山数量，不断提高矿山规模，优化产业结构，增强矿山企业竞争力。生产规模增大、产品创新升级的同时，企业单位生产成本也会随之降低，经济效益提升，为绿色矿山建设奠定良好的经济基础[4]。

4.2 创新矿业权出让方式，改革矿山用地规定

广西采矿权出让为矿产资源出让，建议创新矿业权出让制度，积极推行净采矿权出让方式，采矿权出让前对拟出让采矿权矿区，沉陷区、滚石及飞石影响区域和生产加工区选址范围内的土地性质及权属、林地类型及级别、地面附着物的权属等进行调查，确保土地可用、林地可调、设施可建、生产可行、权属清晰。提前做好矿群工作、商订补偿事宜，并初步签订相关协议。改革矿山用地规定，自然资源主管部门根据矿权出让年限及采矿权人履行义务情况，审批及延续矿山临时用地，使临时用地年限与矿权出让年限相适应。实行企业承诺制，加强过程监管。对具备复垦条件的裸露地表，企业须及时进行土地复垦和环境恢复治理，并作为延续临时用地的主要条件，形成“双向机制”，保障矿山用地的同时，提高企业复垦土地和环境治理的执行力。净采矿权出让及矿山用地改革可有效解决矿群矛盾、矿山用地等突出问题，为绿色矿山建设提供坚实群众基础及用地保障。

4.3 加强宣传培训，更新企业绿色环保理念

建议自然资源部门根据需要举办绿色矿山建设现场培训班等活动，结合本地的情况，重点围绕什么是绿色矿山，为什么要建设绿色矿山、怎样建设绿色矿山进行讲解。创建信息共享平台，鼓励群众参与监督。实现“线上线下”双驱动，线上通过网络媒体推送政策法规、行业信息、矿业最新科技成果，线下向企业印发宣传册、解读本等形式，对矿企高层及员工进行宣传培训。改变过往只重视短期矿山开发利益的观念，将改革创新惠及全民与子孙后代的优势灌输予矿企人员，实现理念的更新[5]。

5 结语

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是绿色矿山建设尤为关键的一年，根据国家六部委联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(以下简称《意见》)要求，加大政策支持力度，加快绿色矿山建设进程，力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式，广西绿色矿山建设受各方面制约，已经迫在眉睫。应通过统筹谋划、示范引领、分类实施，把强力推动广西文化旅游和大健康旅游产业高质量发展与绿色矿山建设相结合，走一条属于广西绿色升级与创新驱动相融合的特色之路，只争朝夕、不负韶华，奋力开创广西绿色矿山建设新格局。