新形势下公路工程管理存在的经济风险及防控措施

吴勇

摘要：随着新形势下社会经济的变化与发展，我国交通运输行业得到快速发展，公路工程建设规模不断扩大，公路建设项目不断地增加，公路施工企业在工程管理中存在经济风险也随之增多，不断地影响着公路建设的质量与效益。文章结合实际对新形势下公路工程管理中存在的经济风险进行分析，并提出相应的防控措施，以降低公路工程建设项目的经济风险。

Abstract： With the change and development of social economy in the new situation， China's transportation industry has developed rapidly. With the continuous expansion of highway construction scale， the increase of highway construction projects， there are more and more economic risks in the project management of highway construction enterprises，the quality and benefit of highway construction are affected.The paper analyzes the economic risks in the management of highway engineering under the new situation， and puts forward corresponding prevention and control measures to reduce the economic risks of highway engineering construction projects

關键词：公路工程;经济风险;防控措施

0  引言

新形势下，我国交通行业中的公路建设发展迅猛，人们对公路施工建设质量的要求也在不断地提高，各个公路工程施工企业为提高自身的市场竞争力，必须采取多种先进的项目经济管理手段融入实际工程建设中，达到既降低公路工程建设成本，又提升公路经济现代化管理水平的作用。但是，在公路工程建设的过程中存在一系列的经济风险问题，严重影响着公路工程的安全性和整体质量，阻碍了公路工程建设的健康发展。因此，本文以广西崇左市驮卢至大新二级公路工程为例，分析了新形势下公路工程管理过程中存在的经济风险，提出了相应的防控措施。

1  新形势下公路工程管理存在的经济风险分析

1.1 合同工期延误导致的经济风险

公路工程施工合同作为企业管理的重要内容，同时也是降低公路工程施工成本的有效途径[1]。而工期作为合同的一项重要内容，受建设单位责任、设计问题、施工单位原因、监理单位的原因、外界客观条件限制等多种因素影响，工期延误现象时有发生。最常见的是征地拆迁缓慢、设计变更办理时限长造成的工期延迟。按照公路项目成本管理经验看，工期延误一天，将导致费用增加超过原有单日预算，而且由于设计变更因素造成的工期延误将大大增加诉讼赔偿风险，直接增加项目成本，如，驮卢至大新二级公路在驮卢左江大桥工程施工人员、机械等进场后，在施工过程中发现施工图设计与实际不符，需报批修改施工图设计，而设计单位提供的补充施工图设计又不及时，导致工期延误半年多，施工企业提出了合同工期延误的经济损失索赔。此外，如果遇到自然灾害等不可避免的因素影响，虽可以避免法律风险和合同赔偿，但工期延迟仍会增加施工企业的人工成本、设备成本、管理费用等。因此，合同工期延误将使公路施工企业面临很大的经济风险。

1.2 建筑原材料价格上涨导致的经济风险

公路工程项目需要消耗大量的沙、石、水泥、沥青、钢材等材料，材料费一般会占到工程总造价的60%以上，是公路工程成本控制的重点。受崇左左江花山、白头叶猴等自然保护区以及环保、安全等因素影响，最近几年这些原材料的价格在崇左边境地区上涨较快，特别是在重要节假日或年底时期，材料价格曲线更是呈现单峰走势。按照传统的采购合同价格确定模式，公路工程项目未完成就很可能亏损严重或成本超预算。在驮卢至大新二级公路施工过程中，各个合同段不同程度出现沙、石材料备料不足及价格上涨、运距较长导致成本增加而停工的情况。因此，建筑材料价格上涨使施工企业面临很大的经济风险。

1.3 项目管理团队的工程管理能力不强导致的经济风险

我国公路建设采用国家直接管控，企业运行的模式。中标的公路工程施工企业一般通过组建合同段项目经理部，按合同要求配备管理人员和技术人员开展工程施工组织管理工作。目前，公路建设项目经理部配备的管理人员良莠不齐，相当一部分人抓项目管理的能力水平无法满足新形势下公路工程建设项目管理要求。一些工程项目负责人对公路工程经济管理方面不重视，觉得只要保证公路施工质量合格、如期完成即可。因而，在施工前没有进行科学的成本核算，也没有控制工程预算的相应部门，缺乏节约资金成本的意识，这种情况下，常常会造成公路工程建设的资金超过预算，不仅造成很多质量方面的问题，更大大减少了公路工程施工企业的经济效益。在驮卢至大新二级公路施工中，个别合同段项目经理部制定的施工组织方案不合理、工程施工的重难点缺乏明确划分、工程进度缺乏合理的安排等，导致各个环节施工衔接不顺畅，人工、材料、机械等费用大幅度增加，既增加了项目建设成本，又受到项目业主的约谈和责令整改。同时，在劳务分包方面，施工人员的综合素质相对较低，安全施工意识比较薄弱，且很多施工人员的操作能力和专业水平也不高，这就使得公路工程存在很多安全隐患和施工质量问题[2]，受到项目业主的责令整改，增加了项目建设成本。因此，项目管理团队的工程管理能力不强将使施工企业面临很大的经济风险。