关于加强新时代基层应急管理的几点思考

摘 要：应急管理是新时代基层政府一项十分重要的职能。当前基层应急管理工作中普遍存在基础性工作不够扎实、监管监控体系不完善、体制机制不健全等方面的问题。加强新时代基层应急管理，一要全面理顺基层应急管理体制;二要全面强化基层应急管理工作;三要全面提高风险防范管控能力。

关键词：新时代;基层;应急管理;创新

加强基层应急管理体制改革，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的重大民生工程。各级党委、政府必须进一步提高对新时代抓应急管理工作重要性和紧迫性的认识，切实加强应急管理体制机制改革，推动基层应急管理工作创新性发展。

1 做好新时代基层应急管理工作的重要意义

随着中国特色社会主义进入新时代，我国面临的国际国内环境依然复杂多变，社会的开放程度日益提升，人们的思想观念和利益诉求日益多样化和复杂化，社会化大生产程度日益扩大，各类突发性公共事件也随之呈现多发、频发的态势，严重威胁着人民的生命财产安全和社会的和谐稳定。面对各类突发性公共事件，单纯依靠群众或社会的力量是不足以对抗和化解的。依靠党委政府加强基层应急管理，提高基层应急管理能力，切实保护好人民生命财产安全是广大基层群众的现实需要和强烈期盼。习近平总书记强调：“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”[1]通过加强应急管理体制改革，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进基层经济社会全面、协调、可持续发展。加强基层应急管理，是新时代坚持以人民为中心、回应人民期盼，执政为民的重要体现。

2 当前基层应急管理工作存在的主要问题

党的十八大以来，中央和地方各级党委府高度重视应急管理工作，大力推行应急管理体制机制改革，不断创新应急管理方式方法，应急管理工作取得长足进步，为保护人民生命财产安全和维护社会和谐稳定作出了积极贡献。但对当前突发性公共事件的高发、频发形势而言，当前基层应急管理工作仍然存在不少的问题与不足，主要体现在：

2.1 基层基础性工作不够扎实

应急管理是一项“养兵千日，用兵一时”的长期性基础性工作。应急管理能力和水平的保障和提升取决于平时的基础性工作做得是否扎实。当前各地基层应急管理基础性工作不够扎实主要体现在：一是市县两级大多没有建立应急管理专家库，如何做到“专业的事情专家做，专业的事故专家处”，已成为各地应急管理工作中迫切需要解决的问题。二是应急管理业务培训不够。目前各地应急管理知识培训工作开展不到位，培训教育工作大多处于起步阶段，应急知识进学校、进课堂不够深入，还没有完全进入各级党校培训主体班课程。三是基层应急管理工作薄弱。基层应急管理人员、资金、物资和装备不足，应急救援的基础条件薄弱，特别是农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱，应急救援能力有待提高。

2.2 监管监控体系还不够完善

当前基层应急管理监管监控体系有待进一步加强，主要体现在：一是消防装备设施建设和监管滞后。消防救援队伍是主要的应急救援现场处置力量，目前各基层单位普遍存在消防装备能力不强的现状，一些单位和小区的灭火器检修缺乏监管，存在严重的安全隐患。二是危险化学品的生产、运输、使用监督管理不到位。各地生产、运输、使用危化品企业较多，存在较大的安全隐患。如农用三轮车运输危化品监管不到位。目前，各地农用三轮车运输氧气、乙炔、液化气等工业气体的现象比较普遍，且无人监管，存在较大安全隐患。又如加油站内社会车辆乱停乱靠，妨碍公共安全，长期处于无人监管的状态。三是地质灾害发展趋势和地质环境问题依然严峻。地质灾害点多面广，防治任务重、难度大，特别是新农村建设开山修路、村民不合理切坡建房引发的地质灾害等呈上升势头，建设工程地质灾害防治“三同时”制度没有得到较好的落实。

2.3 体制机制有待进一步健全

近年来，中央和地方各级党委政府狠抓应急管理体制机制建设，取得了很好的成效，但依然存在一些问题，主要体现在：应急管理“一案三制”的工作格局虽已基本形成，但市、县乡三级政府和专业部门的体制机制还不健全。一是体制不健全。目前，仍有少数乡镇没有成立专门机构和安排专门人员负责应急管理工作;住建、交通、教育等部门没有相应的管理机构。二是机制不完善。各地应急联动响应机制不灵活，从上到下指挥不协调，部门间联动运行不充分，在处理突发事件过程中，响应不到位的现象还比较普遍，还存在职责不清、责任不明的问题。

3 加强新时代基层应急管理工作的对策建议

加强新时代基层應急管理工作，必须坚持问题导向，针对当前基层应急管理工作中存在的问题，采取集中力量，各个击破的策略予以解决。

1）要全面理顺基层应急管理体制。一要切实加强对应急管理工作的组织领导。各级各部门要进一步提高抓应急管理工作重要性和紧迫性的认识，把应急管理工作摆上重要议事日程抓好抓实。要利用好应急管理机构改革的契机，建强配齐突发事件应急委员会。各相关单位要成立完善应急管理办事机构或明确了承担应急管理工作的相关职能科室，有专门的应急管理工作人员。二要强化部门之间的职责分工和协同配合。防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、安全生产、公共卫生、通信、公安等专业机构应进一步强化应急指挥与协调职能，努力形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急管理工作机制。”[2]

2）要全面强化基层应急管理工作。突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要在基层。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关键所在。当前，要以增强基层的应急救援和保障能力为目标，切实强化基层应急管理人才、资金、装备、基础设施建设等方面的日常保障工作。一要加大对应急管理专业人才的引进和培养力度。针对当前基层应急管理专业人才缺乏的现状，要坚持人才引进和人才培养相结合的路子切实加强应急管理专业人才队伍建设。二要加大对基层应急管理装备和基础设施建设的投入力度。通过购买和引进先进装备，切实提高应急救援能力。

3）要全面提高风险防范管控能力。一是加强全社会防灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入教育体系。组织编写应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放;利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。二是加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。三是加强对企业应急管理培训工作。严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。

参考文献

[1]习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京，中央文献2005年第1期.

[2]国务院办公厅：关于加强基层应急管理工作的意见

作者简介

吴胜锋（1982-），男，湖南益阳人，硕士研究生，中共永州市委党校公共管理教研室讲师，研究方向：公共管理。