PPP模式下的工程造价管理研究

杜岐山 叶梦军 刘泽鑫 梁赵

摘要：在PPP模式下，建筑公司的角色已成为投资者的角色。从投资项目决策到实施，建筑公司需要反复计算并计算每个环节的成本效益。本文分析了PPP模式在项目成本管理中存在的问题，并提出了相应的解决方案，以便更好地管理项目成本。

关键词：PPP模式;工程造价;管理;研究

与传统的融资模式相比，PPP模式有其自身的优势。在传统的融资模式下，项目审批由政府负责，项目成本由项目法人控制。PPP模式与传统的融资模式在项目设计、管理、施工等方面有很大的不同，PPP項目模型目前是一种新的融资模型。随着经济的不断发展和国内工程建设整体水平的提高，PPP项目模型已广泛应用于工程项目中。PPP项目模型的应用可以解决以前项目融资的许多弊端。在PPP项目模型的成本管理中，应总结存在的问题，并应采取合理的措施，以充分发挥PPP项目模型的优势。

1 PPP项目模式的概述

PPP项目模式是一种新的融资模式，在这种模式下，政府和社会资本完全相连，从而实现双方的资本合作。人们一直误解PPP模式，即PPP模式的本质是政府采购，社会资本负责项目成本管理，政府不需要控制项目成本管理。然而，事实证明这种观点是错误的。在PPP模式下，政府仍然需要控制项目成本。^[1]根据民间资本的专业知识和经验，应推广PPP模式，以提高基础设施建设和公共产品供给的效率。因此，在PPP模式下，工程项目的成本管理必须由民营企业主导，然后政府应该帮助企业充分发挥知识和经验。民营企业是控制项目成本的主体，但前提是政府需要选择合适的民营企业，满足这一条件后，应建立合理的风险控制体系和管理标准，确保合作和相互监督的顺利进行，有效提高民营企业对项目成本管理的积极性。

2 建筑工程造价控制与管理所面临的问题

2.1 实现施工收益与控制投资成本之间的矛盾

建筑企业将以建设者和投资者的身份参与PPP项目。从建设方面来看，在项目建设过程中，需要考虑项目质量、项目进度、项目周期和成本控制等诸多问题。^[2]从投资者的角度来看，应尽可能降低成本并以最低的价格合理化项目，鉴于这种情况，建筑企业需要平衡投资成本和建筑利润以促进项目的发展。

2.2 投资人企业效益与项目收益之间的矛盾

一般来说，投资者的公司收入和项目收入基本相同，但是从建筑公司参与建设投资项目的角度来看，具体问题需要根据不同阶段进行分析。在PPP模式下，项目生命周期通常更长，而项目后期的利润分配则更少。另外，如果在施工过程中降低成本，虽然可以增加项目收入的总体水平，但对施工企业的短期收入有一定影响，并没有显着提高建筑企业的投资收益水平。^[3]

2.3 项目信息上报问题。

对于我国一些示范工程，建设单位要按照有关建设标准及时上报。但是，在实际管理过程中，建设单位的基本信息和数据大多是完善的，因为在项目建设过程中，还有很多意想不到的问题比如：工程造价的变化、当地政府部门重视不够等因素会造成整个建设工程的施工质量下降。

2.4 金融风险的控制问题

许多国家缺乏对汇率波动的管理和对利率的合理控制，两者之间存在很大的波动性，市场上有很多衍生品，这不利于控制金融风险，并且市场的投机活动也会增加。PPP项目的成本管理是分析和评估当前市场中项目的平均价格，由于项目实施时间的延迟，项目成本估算通常与实际市场成本有所不同。另外，在评估社会资本的资本融资时，应在考虑资本利率的前提下，以资本创新和资本促进价值作为参考和评估因素。因此，PPP项目融资评估与实际情况之间的差异是不可避免的，因而在PPP项目管理中需要仔细分析这些问题，以防止和规避项目过程中出现的各种财务风险。

3 PPP模式下的工程造价管理的有效策略

3.1 招投标阶段对造价控制

PPP模式的决策阶段是指项目建议书的编制和建设项目详细可行性研究的管理。投资单位和咨询单位可以综合计算建设投资项目的利润关系，并提出切实可行的建议，全面审查项目的策划，全面分析市场供求和市场经济承受能力，以确保设计预算控制在预期投资范围内。PPP模式下的建设项目成本控制要求严格按照招标文件的要求编制投标报告，并根据项目内容、规模和业务复杂程度采用不同的管理方法。对于大型复杂的建筑PPP项目，采用总成本合同进行成本管理。对于规模小、施工过程简单的PPP项目，采用平行合同法进行成本管理。

3.2 施工中的造价管理

PPP模式下的工程造价控制主要是指对施工单位的人力资源、物力资源、机械设备等资源的控制。建设单位要注意加强合同管理，明确工程建设范围，做好工程索赔费用管理。在PPP项目模式下，应重视工程造价的控制，施工阶段受市场经济调控和政府经济调控等市场因素的影响，会导致材料成本和施工成本的增加。

3.3 提升造价人员的专业素养

在PPP项目模式下，需要高素质的成本人员来保证高质量的成本工作。因此，有必要建立一支专业队伍，严格实施成本管理，这样成本管理可以顺利发展，同时应邀请专家届时莅临指导。PPP模式下的项目管理是一种新的项目运作和合作模式，因此，有必要组织政府设立专门人员来监督和稳定项目的有效开展。

3.4 控制好项目施工过程当中的造价

在工程建设中，成本管理将成为一项繁重的任务，如工程承包、财务管理等都需要成本管理。因为在工程建设过程中，成本控制比较困难，需要考虑的因素很多。因此，从人工成本、施工进度、施工设备、施工材料成本等方面对施工单位在施工过程中的成本管理进行全面控制，以确保施工项目的顺利进行，节约工程成本。并在施工过程中，严格按照相关规范要求确保施工质量，避免返工造成经济损失。

4 结语

综上所述，在项目成本管理中，PPP模式能够合理地管理和控制项目成本，从而提高项目成本的效果。PPP项目的成本管理模式需要整合各种影响因素，以保证成本管理和控制的有效性，从而将成本保持在合理的水平，减轻政府的财政负担，促进项目效益的提高。

参考文献：

[1]莫宁.浅谈PPP模式下的工程造价管理[J].山东工业技术，2019，（12）：129-130.

[2]黄绍利.谈PPP模式下的工程造价管理[J].居业，2019，（9）：153-154.

[3]李燕霞.PPP模式下的工程造价管理研究[J].门窗，2019，（6）：146-147.

作者简介：杜岐山（1998-），男，汉，甘肃省兰州市，本科，研究方向：工程造价成本控制;

叶梦军（1999-），男，汉，安徽省合肥市，本科，研究方向：土木工程;

刘泽鑫（1999-），男，汉，四川省宜宾市，本科，研究方向：工程造价;

梁赵（1999-），女，汉，四川省绵阳市，本科，研究方向：信息工程。