CCS携手业界提高水运安全管理水平

本刊记者 王思佳

交通运输部83号公告的发布实施，是从源头上为水上运输安全与环境保护加装了一道“安全锁”，乃保障水上运输安全的治本之策。

2020年3月11日至12日，中国船级社（CCS）浙江分社舟山办事处对岱山县蓬莱客运轮船有限公司所属客滚船“映华03”轮和高速客船“仙洲5”轮进行了国内船舶安全管理证书（NSMC）的初次审核，审核组对两艘船舶的安全管理体系进行了现场审核，签发了国内安全管理证书。这是CCS落实交通运输部关于《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》对第四批船舶生效的公告（第83号）（以下简称83号公告），对第四批船舶实施审核的最新一批船舶。也标志着CCS推进83号公告实施进入冲刺阶段。

在源头加上“安全锁”

对于承担了全球贸易运输总量90%的航运业来说，安全是其行业运作与发展的基石与保障。而航运公司安全管理则是水上运输安全管理的重要保障之一。历年来，国际海事组织（IMO）为了加强对船舶与船员的管理，减少各类海难事故与污染事故的发生，在保障航行安全和防污染方面制定大量的国际公约，对船舶安全航行与船员管理提出了相关要求。并从主管机关与船舶公司对船舶的管理角度入手考虑，出台了提供船舶安全营运和防止污染的管理标准，即《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》(《ISM规则》)，用以区别于技术标准。

为了保障水上交通安全，保护水域环境，交通运输部应用《ISM规则》的原理，结合我国的实际情况，于2001年7月制定颁布了《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》（NSM规则），该规则为国内航行船舶及其公司提供了一个船舶安全营运和防止污染的管理标准。目前，该规则已于2003年1月1日、2004年7月1日和2007年7月1日起分别对第一批国内航行船舶（即载客定额50人及以上跨省航行的客滚船、旅游船、高速客船和150总吨及以上的气体运输船和散装化学品船），第二批国内航行船舶（即载客定额50人及以上所有跨省航行的客船（内河客渡船除外）和500总吨及以上的油船（港内作业的除外）和第三批国内航行船舶（即500总吨及以上沿海跨省航行的散货船和其他货船）生效。NSM规则的实施，不但有效加强了上述船舶安全和污染管理工作，促进了航运公司安全和防污染管理责任的落实，还有效提升了航运公司的管理水平。

尽管前三批船舶成效显著，但不可否认的是，目前水上交通安全形势依然严峻，须臾不可放松。为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示精神，建立水上安全管理长效机制，进一步强化水上交通安全管理。同时，考虑到安全管理体系在提高航运公司安全管理能力和水平方面的巨大作用，为进一步加强对非体系航运公司的管理，促进水上交通安全形势稳定和好转，助推“交通强国”建设，2018年11月22日，交通运输部发布了83号公告，决定将NSM规则的实施范围进一步扩大至国内的第四批船舶。

根据公告，包括沿海载客定额50人以下跨省航行的客船（客渡船除外）及沿海省内航行的客船（客渡船除外），沿海150总吨以下的气体运输船和散装化学品船，沿海500总吨及以上港内作业的油船及沿海500总吨以下的油船，沿海500总吨及以上省内航行的散货船和其他货船，内河3000总吨及以上散货船和其他货船在内的五类船舶须于2020年12月31日前取得“符合证明”（DOC）或“临时符合证明”副本及“安全管理证书”（SMC）或“临时安全管理证书”。根据要求，公司经过初次审核，其安全管理体系符合NSM规则要求，便可获得全期DOC。船舶经初次审核或其后的换证审核，其安全管理符合公司批准的安全管理体系（SMS），并满足NSM规则要求时，船舶便可获得全期NSMC。

显然，交通运输部83号公告的发布实施，是从源头上为水上运输安全与环境保护加装了一把“安全锁”，乃保障水上运输安全水平的治本之策。

前期做好充分准备

2019年8月29日，CCS对浙江省宁波市象山县海洋休闲旅游发展有限公司所属高速客船“渔光曲7号”进行了临时审核，并于2020年1月9日对该轮进行了初次审核，为第四批航运公司及船舶的审核工作开了个好头。随着时间的脚步迈入2020年，交通运输部83号公告也跨入了全面实施的关键年。确保第四批船舶安全管理体系审核的全面扎实推进，对CCS提出了新的更高要求。

为了携手业界更加有针对性、高质量推进83号公告，CCS自公告颁布之日起便即刻启动了相关工作研究与部署。首先对83号公告涉及的航运公司进行了深入调研和细致全面的统计分析，并梳理出了问题与难点。

CCS在统计时发现，83号公告所包含的第四批船舶所涉及的公司中，除少部分航运公司因前三批船舶而建立起安全管理体系外，其余大部分航运公司在第83号公告颁布前尚未建立安全管理体系。

其次，第四批船舶所涉及的航运公司呈现数量大、规模小、管理弱等特征。这些航运公司以小公司为主，平均每家航运公司所属船舶4.57艘，很多公司仅有1艘或2艘船舶。这些公司因受经营成本和能力限制，更倾向于选择与管理公司合作。因为船东公司的船舶数量少、船舶的吨位小、技术状况差、船员素质不一，管理公司因为风险高、收益低，接管这些船舶的意愿不高，导致短时间内难以找到合适的管理公司。

第三，民营航运公司占比高，对安全管理体系的重视程度普遍不够，管理人员存在配备不齐、安全意识薄弱、管理经验不足等现状。

第四，公司及船舶分布不均衡，办公地点分散偏僻。公司和船舶大部分分布在广东和福建。与大公司相比，中小公司多集中在县城、乡镇甚至农村，很多公司办公区域和生活起居并未分开，办公条件简陋。

第五，部分航运公司仍处于观望状态。这部分航运公司以前从未接触过安全管理体系，而且，对公司和船舶实施体系必然会增加其成本，导致实施意愿不强，仍存在先观望其他公司进展情况的思想。

CCS浙江分社舟山办事处对岱山县蓬莱客运轮船有限公司所属客滚船“映华03”轮和高速客船“仙洲5”轮进行了国内船舶安全管理证书（NSMC）的初次审核

第六，部分第四批船舶可能存在间断性运营，如工程船，当没有生产任务时，船舶处于搁置状态，难以保证体系持续运行。同时，第四批船舶普遍配员少，船员流动性大；较前三批船舶而言，船员素质偏低、执行体系难度大。

CCS前期所做的扎实准备工作为后续83号公文的有序推进打下了坚实的基础，增添了信心。值得高兴的是，经过CCS的大力宣贯和积极引导，目前已有部分航运公司开始建立安全管理体系，编写安全管理体系文件。

后期确保高质量推进

国内船舶安全管理审核是提高船舶及航运公司安全管理能力和水平，保障国内水上交通安全，保护水域环境，创建青山绿水、绿色交通的重要措施，也是遏制安全事故、防范污染事件的重要手段。为全面贯彻落实83号公告，促进航运经济健康发展，助力交通强国建设，提高航运公司安全管理能力，加强国内船舶安全管理审核，强化航运公司和船舶管理公司安全和防污染主体责任，按照“全面履职、加强服务、确保质量、加快实施”的工作方针，结合第四批船舶及其航运公司的特点，CCS于2020年3月编制并印发了《第四批国内船舶实施安全管理体系2020年工作计划》，标志着CCS对第四批船舶安全管理体系审核工作已进入全面落实阶段。

审核发证流程

首先，针对大部分航运公司还未建立安全管理体系的问题，CCS通过集中宣贯、公司走访等方式与航运公司进行密切交流，同期开展有针对性的培训，帮助航运公司答疑解惑，同时还汇总发布了常见问题与解答。此外，加大对公司安全管理体系文件编写的指导力度，进一步推动航运公司建立简化、直观、易执行的安全管理体系。其次，针对航运公司及船舶分布不均的特点，有针对性地培养、储备与审核工作量匹配的审核员队伍。CCS已于2019年完成了对广东海事审核员的资质转化工作。后期，CCS还将持续加强审核员培训，扩大审核员队伍。第三，为帮助航运公司熟悉船舶审核流程及注意事项，对中小公司有效引导和宣贯，专门编制了《落实83号公告宣传手册》。通过图文解读及常见问题与解答等方式，进一步帮扶航运公司有序落实好第83号公告的实施。同时，针对第四批船舶的特点，如吨位较小、船舶配员少和航程相对短等，为保障审核标准实施的有效性和友善性，CCS专门制定了第四批船舶审核工作指导性办法，旨在不降低审核标准的前提下，提高审核效率。

交通运输部83号公告推进工作正紧张有序地展开，但随着时间节点（2020年12月31日）的临近，这场“大战”也逐步进入攻坚阶段。据CCS国内营运船舶业务处处长普兵介绍，下一步CCS将采取进一步措施，以保障交通运输部83号公告的高质量实施。

首先，持续与海事部门保持密切沟通，层层推进航运公司安全管理体系的建立及船舶的审核。动态掌握各航运公司安全管理体系建立及船舶审核情况，并定期梳理各公司实施情况，主动协助还未建立体系的公司尽早着手体系建立工作。

第二，完善审核指导文件。为了更好推进第四批生效船舶的审核，CCS目前已完成《审核员须知》国内部分的修订，并计划对《国内安全管理体系审核指南》进行修订。

第三，制定各船型的审核重点，提高审核质量。CCS已制定针对不同船型的审核检查项目表，特别是涉客、涉危船舶，例如占比较高的客船，以及风险较高的砂石船，同时，CCS还组织审核员对涉客、涉危船舶进行专项现场审核交流，效果明显。未来还将持续开展专项现场审核交流活动。

第四，简化流程，提高效率。对于可能出现的集中审核状况，在保障审核质量的前提下，为减轻航运公司的负担，确保航运公司及时取得相关证书，CCS对审核发证程序进行了优化，专门编制了针对第四批船舶审核发证的简化方案。

第五，协助航运公司提升管理水平。CCS收集梳理航运公司需求，并组织指定人员和内审员培训，以助力航运公司提升管理水平。