堤防工程段格化管理的探索与实践

陈昌仁，周和平，徐 铭，章成伟

（1.江苏省洪泽湖水利工程管理处，223100，洪泽； 2.江苏省水利工程管理处，210022，南京）

一、洪泽湖大堤堤防管理现状

洪泽湖大堤始建于公元200 年，全长67.25 km，为1 级堤防，是江苏省里下河地区3 000 万亩农田和2600 万人民生命财产安全的防洪屏障， 任何时候都必须确保安全。 其中江苏省洪泽湖水利工程管理处管理的32.35 km北起洪泽区高良涧船坞（34K+900），南至盱眙县张庄高地（67K+250）。

堤防巡查是堤防管理最基础的工作。“千里之堤，溃于蚁穴。”堤防巡查不到位， 就不能及时发现问题，小问题可能酿成大事故， 危及堤防安全。 做好堤防巡视检查，是确保堤防安全完整的关键所在，也是工程精细化管理的基本要求。

推行河湖长制背景下，随着水利工程管养分离的不断深入，堤防的日常养护工作已经基本实现社会化服务，但堤防日常巡查、防汛安全等工作仍然由管理单位负责开展。 长期以来，洪泽湖大堤巡查方式为护堤员驻段值守、巡查，结合技术人员检查、督查。 20 世纪八九十年代，沿堤最多设有14 个护堤段， 聘用堤防沿线附近村庄群众看护堤防、巡视检查，护堤员为临时工性质；1997 年机构改革清退临时工， 改由单位职工驻段巡查，护堤段压缩为7 个；2008 年因人员减少，改为3 个护堤段，每个护堤段负责堤防长8km 左右， 共7 个护堤员。近年，原驻段护堤员陆续退休，护堤人员进一步减少，导致堤防日常检查范围缩减、频次下降。 为推进洪泽湖大堤精细化管理工作，进一步整合人力资源，优化巡查模式，洪泽湖水利工程管理处在总结历史经验基础上大胆创新尝试，推出了“定格、定员、定责”段格巡查模式，实现了巡查任务全面、细致、高效开展。

二、段格巡查模式的形成

1.段格的巡查组织网络

江苏省洪泽湖水利工程管理处为江苏省水利厅直属事业单位，管理处成立江苏省洪泽湖堤防管理所负责洪泽湖大堤32.35km 省管段日常管理工作， 管理所为正科级事业单位，内设综合股、工管股、水政股、财务股，职工36 名。 巡查组织结构设总段长、分段长、段格员三个层次，管理所所长任总段长，副所长、技术负责人、股长任分段长，专业技术人员任段格员。 巡查日常工作由工管股负责。

2.巡查分级的职责

总段长主要职责：贯彻执行上级主管部门要求和有关技术规范和规程，制定和完善所管工程各项规章制度，开展工程检查监测，做好防汛的各项准备工作和落实各项防汛责任。建立“一级督查一级”工作机制，定期组织对下级段格的检查、考核，布置开展堤防巡查信息汇总、分析、建档。

分段长主要职责：负责所属堤段巡查日常工作， 落实总段长工作部署，层层落实工作责任，明确本级及各段格的责任人和工作责任，定期对段格员进行培训、技术交底，组织开展堤防巡查，收集汇总本堤段内巡查信息，并及时将有关情况上报。

段格员主要职责：负责本级段格范围内堤防巡查管理工作，按照巡查内容、标准、频次认真开展巡查工作，配合开展安全、水政、涉堤建设等工作，做好巡查信息记录上报工作。

3.堤防段格的划分

将所辖堤防分为七个巡查段，七个巡查段每段细分为若干格，全堤共划分为7 段16 格，见表1。

4.巡查的频次及巡查重点

（1）洪泽湖水位低于13.5m 时

洪泽湖水位低于13.5m （汛期警戒水位）时的日常检查分为日常重点检查和日常全面检查。 日常重点检查是指重要堤段、隐患部位、重要事项巡视检查，每日不少于1 次。 日常全面检查指对堤防管理范围、保护范围各部位的普查，包括一级坡、防浪林台、二级坡、堤顶、背水坡平台、堤脚、护堤地、顺堤河、护堤房、附属设施等部位的检查，日常全面检查应在一个巡查周期内完成，一个巡查周期一般为1 个月。 当洪泽湖水位低于11.5 m时，加强一级坡及坡脚抛石情况的巡查， 每月不少于2 次。 洪泽湖水位12.5～13.5 m 时， 加强背水坡堤脚巡查，每月不少于2 次。 日常全面检查线路可依次为堤顶、一级坡（包括防浪林台）、二级坡、背水坡平台、堤脚、顺堤河（包括护堤地）等。

（2）洪泽湖水位高于13.5 m 时

当洪泽湖水位13.5～14.0 m 时，重点巡查堤防背水坡平台、堤脚有无险情，每日不少于1 次。 当洪泽湖水位超过14.0 m 时， 扩大到背水坡平台、堤脚、护堤地、靠水着流部位，每日2～3 次，必要时增加夜间巡查班次。调配增加人员参加巡查，同时报请当地防汛防旱指挥部增援。 洪水回落后及时对工程全面检查，1 周内完成。

表1 省管洪泽湖大堤巡查段格划分表

5.巡查工作的内容

（1）洪泽湖水位低于13.5 m 时

①堤身检查主要内容。 堤顶是否坚实平整，有无凹陷、裂缝、残缺，相邻两堤段之间有无错动，是否存在硬化堤顶与土堤或垫层脱离现象。 堤坡、 戗台是否平顺， 有无雨淋沟、滑坡、裂缝、塌坑、洞穴，有无杂物垃圾堆放， 有无害堤动物洞穴和活动痕迹，有无渗水。 坡脚有无隆起、下沉，有无冲刷、残缺、洞穴。 混凝土结构有无溶蚀、侵蚀、冻害、裂缝、破损等情况。 砌石是否平整、完好、紧密，有无松动、塌陷、脱落、风化、架空等情况。

②护堤地和保护范围检查主要内容。 背水堤脚外有无管涌、流土、渗水等现象，排水沟有无堵塞。有无取土、打井、埋坟、放牧、破坏林木等活动。

③堤岸防护工程检查主要内容。坡式护岸坡面是否平整、完好，砌体有无松动、塌陷、脱落、架空、移位、垫层淘刷等现象，有无杂草、杂树和杂物等。 护脚体表面有无凹陷、坍塌，护脚平台及坡面是否平顺。 防浪林台有无冲刷、排水是否通畅。

④穿堤建筑物及其堤防接合部检查主要内容。 穿堤建筑物与堤防的接合是否紧密，是否有渗水、裂缝、坍塌现象。 穿堤建筑物与土质堤防的接合部临水侧截水设施是否完好，穿堤建筑物变形缝有无错动、渗水、断裂。

⑤堤防工程附属设施检查主要内容。 各种观测设施是否完好，能否正常观测，观测设施的标志、盖锁、围栅或观测房有无损坏。 堤顶设置的安全、管理、通信等设施是否完好。 堤防里程碑、百米桩、界牌、警示牌、护路杆等是否有完好无损。 护堤房有无损坏、漏雨等情况。 防汛道路是否破损。

⑥防汛抢险设施检查主要内容。防汛块石有无坍塌或滋生植物，标牌是否完好。 各种防汛抢险设施是否处于完好待用状态， 防汛仓库是否完好。 备用电源是否可靠。

⑦生物防护工程检查主要内容。防浪林带、护堤林带的树木有无缺损、风倒、断枝等现象； 是否有人为破坏、病虫害及缺水现象。 草皮护坡是否被雨水冲刷，缺损，人畜损坏或干枯坏死。草皮护坡中是否有荆棘、高秆杂草等。

（2）洪泽湖水位高于13.5 m

预报洪泽湖水位可能超过13.5 m 时对一级坡、防浪林台、二级坡、堤顶、背水坡平台、堤脚、护堤地、顺堤河、护堤房、附属设施等部位普查一遍，发现问题及时处理，并做好各项防御大洪水准备工作。 高水位期间重点检查堤防背水坡有无滑坡、裂缝，坡脚有无渗水，护堤地有无洇潮、管涌、流土， 堤防靠水着流部位有无冲刷、坍塌、裂缝，原有渗水点水量有无变化等情况。对异常部位安排专人定点监测。洪水过后及时对工程全面检查。

三、段格运行及监督考核

1.段格运行

省管洪泽湖大堤工程段格巡查系统搭载洪泽湖网格化管理平台，与洪泽湖网格化管理系统相融合。每个巡查组配备巡查终端1 台，巡查班组将巡查轨迹、图片、文字等及时上传，管理所按日登记，即时统计，按月上报，每年考核。有关电子资料及时整理，按年度归档。

2.监督考核

管理所制定段格化巡查监管考核办法，按照“责、权、利”相统一原则，结合绩效工资分配方案，加大对一线段格员的政策倾斜， 在工资待遇、劳动保护、职务（职称）晋升等方面给予优先考虑，提高段格长（员）的积极性。 同时，对履职不力、巡查监管不到位的，采取一定惩罚措施。

四、结 语

运行实践表明，堤防管理采用段格化巡查方案对明确管理责任、隐患排查治理、事故预防能力均起到积极的作用。 江苏省洪泽湖水利工程管理处自实行段格化巡查监管以来，巡查任务明确、隐患排查及时、信息报送快捷，堤防管理效能得到提高。