仁怀：从“由你来”到“邮我来”

郭煦

近年来，仁怀市政务服务中心切实把改善和提升营商服务环境作为发展的头等大事、第一基础工程抓实、抓好、抓出成效。仁怀市以深化“放管服”改革为统揽，以简化审批流程，创新工作模式为手段，持续营造良好的营商环境，助推仁怀经济高质量发展。

“最多跑一次”到“一次也不用跑”

为企业服务是提升营商环境的重要指标，仁怀市政务服务中心中小企业服务窗口作为沟通企业与政府之间的重要桥梁，以“1”个中小企业服务窗口完成“N”家涉企行政审批部门的“1+N”服务模式，帮助企业通过网上或现场审核企业材料，全程协助办理，办结后由中小企业服务窗口统一出证，通过“邮我来”将证照免费送达企业。截至目前，已办理252件。

同时，仁怀市政务服务中心还积极开展“减证便民”行动，经过多项制度改革，不断简化审批程序，压缩审批时限，积极推行电子化登记，最大限度地释放改革红利，激发万众创业热情。作为直接服务企业的窗口，市政务服务中心市场局服务窗口在减证便民上做足文章，不断提升服务质量、提高办事效率，截至目前，共办理营业执照52795件。

走进仁怀政务服务中心残疾人服务窗口，办事群众汪先进正在帮孩子代换残疾证，现场工作人员业务很熟练，不到十分钟，就帮他把残疾证办好了。这样的速度让汪先进很满意。2019年，仁怀政务服务中心开通全程代办服务，实现了“由你来”到“邮我来”“最多跑一次”到“一次也不用跑”的转变，让“给群众办事”真正成为“代群众办事”。截至目前，残疾人窗口通过全程代办，完成残疾人办理事项981件，极大地为残疾人群众办事提供了便捷。

窗口工作人员蔡云海告诉《小康》·中国小康网记者，为了方便办事群众，市场监管局窗口将开办企业申请材料压缩至8项，同时开通网上申请通道，申请人通过线上提交电子化资料，即可到窗口立即领取营业执照，真正实现零见面审批，减少了企业的办事成本、开办时间，提高了窗口的办事效率。

据悉，2019年以来，仁怀市共办理行政审批事项171077项，精简办理流程21类，免费代办达1366件，实现企业和群众办事材料减少60%以上，通过行政审批系统录入共享证照库的证照达30000个以上。实现“互联网+服务”，深化服务系统数据分析与运用，企业、群众办事“邮我来”全覆盖，精简审批材料，部分事项做到“不见面审批”，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日，推出产业项目“店小二、保姆式”服务。

示范县《小康》杂志社向仁怀市授牌“2019中国百佳营商环境试点县市”。

为进一步优化营商环境，给办事群众提供更大的便利，2019年11月11日，仁怀市营商环境建设局行政审批服务中心首个“慧办事”24小时自助服务大厅全面建设完成并投入使用，这标志着行政审批服务工作再上新台阶，实现行政审批服务从8小时向“24小时自助办、365天不打烊”跨越式改革。

目前，自助服务分两个区域，共安装自助服务设备15台，可办理专用发票代开、普通发票代开、发票发售、发票认证、机动车、交通违法处理、无犯罪记录证明、无房证明等业务。

“以前为了到行政审批服务中心窗口办事，需要特意请假来办理，现在可太好啦，开发票、处理交通违法等都不用再请假了，随时都可以来办。”正在自助服务大厅发票代开终端办理代开发票的王女士欣喜地说道。

税务窗口工作人员介绍说：“自助服务大厅投用后，大量业务不需再去窗口排队，直接在终端机就可办理，而且是全天24小时不间断服务，时间灵活。”

仁怀市营商环境建设局副局长程云霞表示：“24小时自助服务突破了时间、空间的限制，缓解了窗口排队等候的压力，为群众提供了更为高效、便捷的服务。下一步，仁怀市营商环境建设局将以主题教育为契机，继续在政务服务智能化、多渠道、便捷性等方面狠下功夫，让仁怀市民办事更舒心、更顺心、更便捷。”

“慧辦事”24小时自助服务大厅全面建设完成并投入使用只是仁怀着眼为民“细微处”、增强群众获得感的一个缩影。“我们的初心和使命就是要让市民感到便捷、舒心、有温度。”仁怀市营商环境建设局副局长何剑波说。

人人参与监督、事事有人服务

刀刃向内“破藩篱”，转变作风求新突破。“营商环境只有更好，没有最好。”仁怀聚焦企业拿建议，查摆问题不回避。

2019年4月以来，仁怀市人大常委会组织成立营商环境治理工作领导小组，分阶段分层级分类别到仁怀市营商环境指标单位实地调研，组织核心指标单位进经开区（园区）、企业进行实地走访，开展面对面解决问题座谈会，同时组织队伍到营商环境开展较好的先进发达地区实地调研考察。

同时，仁怀市联同市纪委监委、市委督查局，加强对营商环境建设工作监督检查，提高工作效率和营商环境水平。聘任21名志愿者作为优化营商环境社会监督员，加强对行政审批服务中心窗口人员、乡镇（街道）政务服务中心窗口人员监督检查，开展明察暗访，促进窗口作风效能转变，不断清廉政风行风，转变服务意识，严格落实“一岗双责”主体责任，加强行政审批服务人员党风廉政建设，坚决反对行政审批服务方面的腐败的行为，形成思想端正、风气良好的氛围。

此外，仁怀市还对营商环境整治过程中不作为、慢作为、敷衍塞责、态度恶劣、组织实施不力、负面影响严重的相关单位部门负责人进行诫勉谈话、组织处理或纪律处分。

2019年2月，仁怀顺应时代浪潮和改革要求，组建仁怀市营商环境建设局，形成了全市上下贯通、部门之间协同配合、建设监督互相促进的组织架构和工作格局。11月12日，赛迪顾问县域经济研究中心完成的2019年赛迪县域营商环境百强县研究成果在北京发布，仁怀市入围，位列第88位。

仁怀市营商环境建设局党组书记、副局长丁敏艺表示：“持续优化‘政务环境、市场环境、法治环境、文化环境、人才环境、舆论环境等六大环境，坚持‘三心服务理念，深入对标国际国内一流标准水平，努力破除顽瘴痼疾，把初心和使命写在不断提升营商环境建设水平的具体实践中。”

丁敏艺表示，在下一步工作中，仁怀市将进一步提升行政审批办事效率和政务服务水平，积极探索、持续推进前台综合受理、后台分类审批、统一出件的工作模式，大力推行并联审批，持续推进减证便民工作。同时，进一步开通事项网上办理，实现80%以上服务事项一网通办，努力营造更加优越的营商环境，助推仁怀经济社会发展。

丁敏艺表示，虽然仁怀市在优化营商环境方面做了大量工作，取得了一些成效，但距离群众期盼与仁怀市经济社会高质量发展的需求还有差距。一是数据共享难，实现“一网通办”还存在数据壁垒。目前存在自上而下建设的内部系统，上级系统之间存在数据壁垒，审批入口不统一，加之在建设时设置了技术障碍，导致数据共享难以实现，本级层面全面实现“一网通办”还有较大困难，影响了网上行政审批服务质量。二是深化“放管服”改革工作还不够深入。目前仁怀市各项“放管服”改革工作按照上级统一部署有序推进，受一些政策因素制约，仁怀市改革创新自主性不强，部分事项“放不下、接不住”，离深化“放管服”、优化营商环境的要求还有差距。

为全面提升仁怀市行政审批服务中心业务水平、服务能力和窗口形象，更好服务全市经济社会高质量发展，按照“人人参与监督、事事有人服务”的原则，仁怀市营商环境建设局推出了中心窗口首席代表分区域轮流监督管理值周工作制度。

按仁怀市行政审批服务中心大厅现有的区域划分，所在区域的窗口首席代表对该区域实行轮值监督管理。主要对区域内窗口的业务办理、工作效能情况，区域内工作纪律、规章制度执行情况，区域内窗口、后台办公区、后台办公室环境卫生情况，区域内窗口工作人员廉洁自律情况，区域内窗口工作人员规范着装、佩证上岗、仪态仪表、文明服务情况进行管理。

强化监管360°、优质服务100%，让办事群众高高兴兴地来、开开心心地走;通过该工作模式，对区域内存在的问题及时予以批评纠正，对延时服务、创新服务等好的做法予以记录，汇总上报，作为每月每季度和年终评先选优的强力支撑，营造良好的积极向上的办事氛围，且做好每日轮值工作记录台账，于次周一下班前将轮值工作开展简要情况汇总梳理，便于工作管理做到“事无巨细”，归纳总结，提升服务。

丁敏艺表示，下一步首先要持续加大宣传力度，提升企業群众知晓率，营造优化营商环境建设氛围。重点宣传中央、省、遵义市优化营商环境重要指示精神，深入宣传习近平总书记关于“营造稳定公平透明的营商环境、加快建设开放型经济新体制”，2019年政府工作报告中关于“打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃”的重要指示精神，深入宣传《优化营商环境条例》《贵州省营商环境优化提升工作方案》《遵义市2019年营商环境大提升攻坚行动方案》等，深入乡村、企业宣传解读仁怀市优化营商环境相关政策和工作措施，提高公众知晓率。其次是要继续深化“放管服”改革，优化审批流程，建立优质高效的行政审批环境。及时审查更新权责清单，制定发布“就近办理、当场办理、网上办理、承诺办理、限时办理、便民化服务、从严监管”七张清单，更快更好方便企业和群众办事创业。严格按照行政审批改革，进一步优化审批流程，精简审批材料，规范行使权力，强化监督管理，营造公平、透明、优质的营商环境。