有序推进动物卫生监督工作的思考与建议

张静

摘 要：动物卫生监督管理工作是保障养殖业健康稳定发展，维护公共卫生安全的重要工作。在当前的畜牧养殖形势下，如何加强动物卫生监督管理工作，成为人们关心的焦点。本文结合自己的工作实践，分析了新形势下动物卫生监督管理工作中遇到的问题，并针对性地提出了改进建议。

关键词：动物卫生;监督;管理;问题;建议

引言：

最近几年养殖业出现的健康问题越来越多，特别是2018年8月份发生的非洲猪瘟，对我国的养猪业的影响是致命的。因为非洲猪瘟没有疫苗，一旦发生疫情只能全部扑杀并进行无害化处理。而做好疫情防控工作，预防疫情扩散，最重要的一环就是规范生猪及生猪产品检疫出证工作，规范生猪及生猪产品的调运活动，以及加强生猪及生猪产品的调运监管工作，这些工作都属于动物卫生监督管理工作。所以，做好动物卫生监督管理工作是非常必要的。

一、当前动物卫生监督管理工作中存在的问题

1.1执法行为有待规范，业务素质不强。虽然动物卫生监督执法队伍不断壮大，但是执法队伍整体素质普遍不高，因而在执法中存在不规范、违反组织纪律和法律法规的情形。比如个别执法人员在执法过程中不出具相应执法文书，或者不进行动物检疫，甚至以罚代管，只要交罚款即可。这些问题严重影响了动物卫生监督管理工作的严肃性，根本无法取得良好效果。

1.2產地检疫的质量不高，监管力度不够。我国畜牧业养殖大多在农村，很多都是一家一户的散养，不仅规模不大，养殖户报检的几率也不是很高。因此动物卫生检疫工作往往是在动物装车后再进行.难度较大。除此以外，一些检疫人员为了降低成本，甚至不到养殖地进行检疫，无法保证质量。一些检疫人员缺乏责任心，甚至是借机会谋取私利，动物卫生监督管理工作流于形式，只要交了检疫费就批准进入，严重影响了消费者的身心健康。

1.3执法过程存在关系网，群众思想认识不足。在动物卫生监督管理执法过程中，人情关系在所难免。因而导致一些执法人员在执法过程中放低标准，不能依法办事。这样的徇私枉法不仅不能取得良好的效果，还有损执法的严肃性，增加了执法难度。另外，执法过程中群众的思想认识也存在不足之处。他们认识不到动物检疫的重要性，再加上对法律的认识不足，不配合执法人员执法的现象屡见不鲜。

二、加强动物卫生监督管理工作的措施建议

2.1增加基层动物卫生监督人员编制，充分发挥主观能动性，积极争取专业优秀的人才到动物卫生监督队伍中来。加强队伍素质建设，提高专业人员的政治素质、业务工作能力，职业道德水准，这样才能保证动物检疫及监督执法工作的正常开展。

2.2深化动物卫生监督机构改革，加强执法队伍的建设，培养监督责任较强的工作人员。把监督队伍的教育培训放在重要的位置，以提高素质、培养能力、运用实践为目标，以基本知识、基本技能和基本职业道德为重点，强化专业知识、法律应用、规范执法等方面的培训。只有高素质的动物卫生监督执法队伍，才能提升动物卫生监督执法能力，保证动物及其产品质量的安全。

2.3完善部门联动机制，加强部门协作配合，形成工作合力。动物卫生监督部门应当主动加强与卫生、工商、公安、交通等相关部门的联系和协调配合，彻底排除地方保护主义、部门保护主义和麻痹大意的工作作风，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，促进执法资源的合理利用，提高工作效率，增强打击违反动物卫生监督管理的各类犯罪的力度，为畜牧业的安全、健康发展提供良好的社会环境。

2.4加强群众对动物卫生监督管理工作的思想认识，充分发动人民群众的力量，落实举报奖励政策。对于积极主动举报违法养殖或者不依法执行动物卫生监督管理工作的现象，相关政府部门应给予奖励，这样有利于提高动物卫生监督管理工作的效率。

2.5加强对动物产品质量的监管。进一步落实动物及其相关产品的购买、销售台账登记制度.并加大检查力度，大力督促辖区内饭店、食堂、酒店和宾馆等完善相关制度。及时与上述行业负责人签订安全用肉承诺书，确保肉制品的安全性。购买肉制品时，需要开具动物产品检疫证明，确保肉品检疫合格。采购要做好记录，注明购买时间、来源、出厂日期证明等。必须重视对用肉的监督检查。动物卫生管理机构要定期到市场各大餐馆、食堂和饭店等部门进行检查，对所使

用的肉品进行追根索源，确保食品安全。对于超市、冷鲜肉经营店的管理也必须严格，那些不具备资格，存在问题的店面要及时整改，否则不予开放。

2.6继续落实有奖举报制度，充分发动群众力量。群众举报有利于加强动物卫生监督管理工作的效果。有奖举报制度可以极大地激发社会群众的积极性，引导人民群众正确行使民主监督与管理的权利。但是也要注意，实施有奖举报、充分发挥群众力量，必须对受理单位、举报方式和奖励范畴等做出明确的规定，并根据举报内容和查处效果等确定奖励的等级与额度。另外，动物卫生监管机构要严格遵守相应制度，对于举报者的身份资料进行严密的保护，确保举报的有效性。

2.7提高产地检疫的质量。产地检疫的重要性不言而喻，要想预防动物性传染病，保障动物性食品的安全性，就必须从产地检疫入手。这就要求执法人员必须重视乡镇集市检疫、兽医收购检疫等流程。在产地检疫的过程中，必须坚持统筹管理的原则，执行统一的检疫标准与收费标准。保证检疫的质量与效率。深化体制改革，加强执法队伍建设。人们生活水平的提高及养殖业的繁荣对动物卫生监督管理工作提出了更高的要求。因此，动物卫生监管机构必须提高认识，不断深化体制改革，打造一支素质过硬、态度端正的专业执法队伍，从而推动我国动物卫生检疫工作的健康发展。

三、提高社会对动物卫生监督工作的认识

政府部门应该发挥出带头作用，做好领头工作，强化对动物卫生监督工作的监督力度，将公务检疫监督工作归纳到部门工作重点中，促使工作质量的改善和相关法律的落实，如《动物防疫法》等，保证普通大众的食品健康安全，并且要加大力度宣传防疫法的相关法律法规，积极采用各种措施、手段，将动物卫生宣传工作落实到人及相关责任单位，改善动物卫生宣传工作的效果，让大众也认识到动物卫生监督工作的重要性和必要性，有利于形成大众普遍理解、政府高度重视、部门充分支持的工作环境。

四、重视饲养环节的监管

4.1利用白纸黑字的方式明确被管理者的义务与责任，以管理责任书来制约养殖户，确保动物检疫方面合格化。此外，还可以建立健全档案管理制与防疫制度等。

4.2加强对场区的环境卫生、添加剂投入、饲养条件、免疫注射等方面的管理，严格监督和管理动物的饲养过程，以便及时发现问题和解决问题。

4.3卫生监督部门应该把控养殖户的动物引种环节，养殖户申报后才能引种，遵循相关流程，完善办理手续，以政策及法律为指导，达到合法引种的目的。此外，动物及其制品在销售之前，也要事先申报检疫，检疫合格之后才能流入市场，进行出售或者交易。

结语：

综上所述，加强动物卫生监督管理，依法对动物性制品以及养殖业卫生防疫工作进行检查、管理，是确保养殖业健康发展.维护消费者合法利益的重要基础。虽然目前动物卫生监督管理工作还面临一些问题，相信通过采取合理措施，利用有效手段，积极思考并发动群众力量，能够有效开展动物卫生监督管理工作，促进市场经济的稳定健康发展。

参考文献：

[1]忠德拉毛.提高囊谦县动物卫生监督工作质量的思考[U].中国畜牧兽医文摘.2017（01）.

[2]任宗强.开创彭阳县动物卫生监督工作新局面的建议[U].中国畜牧兽医文摘，2017（07）.