青山水库移民安置后可持续生计状况评价

王 刚

(葫芦岛市绥中县水利事务服务中心，辽宁 葫芦岛 125200)

0 引 言

全国水利普查公报显示我国已建各类水库大坝约9.8万座，水电装机达3.34亿kW，修建提防工程近41.4万km，水电站4.7万余座，在防洪、发电、灌溉等方面这些水利工程发挥着重要组哟用，同时也占用了大量的土地资源并产生了许多移民搬迁安置问题。调查统计显示，因大规模水利工程建设涉及到的移民人数可达2600万人，其中2288万人为农村移民。水电工程建设涉及到防洪防汛、农田灌溉及居民用水等多个方面，移民能够得到妥善安置与当地稳定、水利水电工程效益以及工程建设能否顺利实施。水利工程规划设计阶段应充分考虑移民搬迁对社会及个人造成的不利影响和可能产生的损失，国务院明确规定长远生计有保障、原有生活水平不降低为移民安置的原则[1]。然而，因对移民安置产生的社会后果认识的局限性、安置规划不科学等，使得移民安置中具有各种各样的问题，有些项目甚至没有妥善完善的规划，从而导致移民后的环境容量不足、设施不配套和不安全的社会因素等问题。鉴于此，文章选用统计分析法和层次分析法确立水库移民可持续生计量化标准及评价体系，根据移民生计发展水平调查结果和模糊物元模型，对青山水库移民可持续生计状况进行科学系统的评价，这对于保证建设项目的顺利实施和实现移民生计可持续发展具有重要意义，可为移民搬迁后的生产生活恢复和后扶持政策的完善提供科学依据[2-3]。

1 水库移民安置后可持续生计评价体系

满足生存与发展所需的活动、资产和能力为生计的建立基础，其中资产又有社会、自然、金融、人力、物质资本。移民原有的身份认同、生存环境和经济基础由于居住地的改变而发生破坏，且移民生计水平、谋生能力和生产活动等均在一定程度上受到冲击[4]。因此，应从政策保障、生活保证和移民经济基础3个方面对移民生计是否可持续展开评价，结合水库移民深入调研结果和相关文献资料建立的评价体系。移民安置后可持续生计评价体系，见表1。

1.1 经济基础

在实现家庭功能和维持生计过程中经济基础占据着关键地位，在提高广大农村地区生活质量中发挥着巨大作用。所以，在可持续生计评价中将其作为主要参数，可从土地产出率、劳动力就业率、恩格尔系数等5个方面系统表征该功能指标。与当地的平均水平相比，农业安置移民的人均补偿应≥该平均值，对此国务院有关文件给予了明确的要求。通常条件下，由于新环境的耕地熟化程度不同使得土地产出率出现一定的降低，从而对人均纯收入产生影响。富余劳动力就业率和恩格尔系数反映了移民对人均纯收入及安置区生活水平的高低，移民生活保障程度随养老保险覆盖率的增大而提高，对移民可持续生计越有利[5]。

表1 移民安置后可持续生计评价体系

1.2 生活环境

生活基础设施条件和居住地自然环境为考察生计水平的重要成分，通过对原有生计方式的调整方可在生活环境已发生改变的安置区立足，涉及水电供应、交通、住房和自然环境等变量。为了反映移民生活环境，选择人均居住面积、居住地道路满意率以及电力供应覆盖率等5项指标参与评价。针对只能通过客观感受判别的居住与生活条件状况，一般选择调查的客观值作为衡量主观感受和认知程度的依据[6]。

1.3 政策保障

政策保障应考虑社会发展和移民经济生活的各个方面，它是政府提供的政策支持以满足移民区未来生活的发展需要。文章从人际关系融入度、职业技能掌握状况、参加就业培训率、医疗与教育设施满意率5个指标作为评价指标。其中完善的医疗设施和教育设施为移民创造了较好的就医、教育环境。职业技能和就业培训体现了移民生产生活的潜力，向非农领域就业的富余劳动力的可能性随以上指标程度的增大而提高，对可持续生计产生的有利影响就越高。在文化、经济、社会等方面安置地原居民与移民之间的融入状况主要通过人际关系融入度来反映[7]。

1.4 权重值与目标值

可持续生计状况评价与指标权重的计算密切相关，对各参评指标权重考虑采用专家打分与层次分析相结合的DAHP法计算，依据不同专家的知识经验构造AHP法中的判断矩阵，并对各参数值作标准化处理。依据土地资源管理、社会保障、农业经济、水库移民和农村政策等领域的5位专家意见，对各指标权重按照专家打分法确定，见表1。根据可持续生计评价基本要求和国家移民安置相关原则确定各参评指标的目标值。所以，水库移民的生计情况可从生计可持续和生计维持两个角度来分析，即确保农民的长远生计和维持移民原有生活水平。参考葫芦岛市统计数据确定生计维持目标值，结合辽宁省农牧业现代化建设评价体系和水利工程建设质量主要评价指标确定生计可持续目标值。

2 模糊物元评价模型

物元模糊法具有实用性强、结论准确、计算可靠和方法简便等优点，可用于解决事物的环境条件与功能目标之间的不相容问题。

2.1 模糊物元与复合模糊物元

将待评价样本N的特征定义为c，其量值选用v来表征，则构成的有序三元组R为待评对象的物元，记为R=(N,c,v)。在水库移民可持续生计评价中可持续发展、可维持和生计实际水平为N，c、v分别为参与评价的各项指标及其数值。若给定的待评价事物有m个特征，与之对应的量值v为具有模糊性，由此可构成一个m维模糊物元R。将m维物元关于n个事物进行组合，由此组成矩阵Rmn，然后以不同等级的隶属度替代矩阵Rmn的量值，则矩阵Rmn即为复合模糊物元，其表达式为：

(1)

式中：Xij为特征i关于事物j的量值。

2.2 从优隶属度原则

各评价指标对可持续生计评价的影响方向不同，从优隶属度标准化过程中存在两种不同的类型，关于正向和负向优属度的处理公式为：

uij=Xij/maxXij

(2)

uij=minXij/Xij

(3)

式中：minXij、maxXij为各特征关于参评对象的最小与最大量值。

(4)

2.3 标准模糊物元与差幂复合模糊物元

(5)

(6)

2.4 贴近度的确定

最优方案与待评价样本之间的接近程度利用贴进度来反映，二者的接近程度随贴进度值的增大而增加；反之，则距离越远。所以，各评价样本间的优劣次序及其与最优方案的接近程度可按照贴进度值的大小来描述。目前，用于贴进度计算的方法有M(·,∨)、M(∧,∨)、M(·,+)，为了能够综合反映可持续生计状况对贴进度ρHj考虑选用先乘后加的M(·,+)算法，其表达式为：

(7)

式中：ρHj为标准状况与评价状况的接近程度；ωi为参评指标的综合权重；p值为1、2分别代表海明和欧式贴进度。

各评价指标的调查现值、可持续和可维持目标值的贴进度利用AHP法确立的量化指标综合权重确定，水库移民生计处于可持续发展水平的判别依据为可持续目标值与调查现值的欧式距离最小；反之，则判定为未达到可持续水平。根据以上计算方法可建立标准方案与各方案之间的欧式贴进度复合模糊物元RρH，即：

(8)

各评价方案的优劣程度按照欧式贴进度大小排序，为了能够直观的反映各评价方案所处的水平还可依据标准方案进行分类。

3 青山水库移民安置后可持续生计评价

对葫芦岛市青山水库移民可持续生计状况主要通过实地调研的方法评价，对实现可持续发展和维持原有生计的目标值完成率进行计算，定性评价和分析移民生计水平；然后对综合指标和模糊物元运用建立的评价模型计算，依据评价结果进行分类，最终对青山水库移民生计能否达到可持续利用欧式距离判定[7-8]。

3.1 数据来源

选择葫芦岛市绥中县西台村、小庄子乡大渔厂村作为水库移民安置区调查区域，时间为2017年6月。为了能够更加科学、全面、客观的反映青山水库移民生计状况，采用偏好抽样与随机抽样相结合的方法，结合葫芦岛市实际情况选取调查样本。发放问卷220份，参与调查的农户有226户，回收有效问卷205份。通过对问卷调查数据的统计分析，构造评价模型和评价体系，综合评价其可持续生计水平[9]。青山水库移民经济基分项评价，见表2。

3.2 可持续生计分项评价

3.2.1 经济基础

根据表2可以看出，现值调查的人均纯收入为6912元，可持续目标和维持目标完成率分别为56.76%、86.70%，由此表明移民收入整体位于较低状态，较生计可持续目标还具有一定的距离；现值调查的土地产出率按0.26hm2人均耕地补偿面积时为27665元/hm2，可持续目标和维持目标完成率分别为61.48%、73.58%，可见青山水库移民区的土地产出率整体还处于较低水平，这主要与青山水库农业安置区水利设施不配套、不完善，作物产量低等因素相关；现值调查的恩格尔系数为40%，贴近可持续目标和维持目标的程度分别为87.60%、95.00%，由此表明移民区生活质量得到了较大的提升，与目标值相差不大；现值调查的养老保险覆盖率和富余劳动力就业率为100%、80%，可见这两项指标均位于较高水平，其原因为在社会保障和就业方面政府对安置区均给予了相应的政策支持。

表2 青山水库移民经济基础分项评价

对青山水库的生计可持续目标、生计维持目标和经济基础的欧式贴进度RKj经济基础，依据调查现值和构建的复合模糊物元进行计算，结果如下：

根据计算结果可知，青山水库移民的生计维持目标、生计可持续目标与经济基础调查现值的距离分别为0.0471、0.1748，在经济基础方面安置区移民生计与可持续目标之间具有一定差距，而基本实现了维持目标。

3.2.2 生活环境

自来水和电力供应覆盖率、移民人均居住面积以及道路满意率的生计可持续和生计维持目标完成率分别为95%、100%，以上4项指标整体位于较高水平。关于生计维持目标居住环境满意率未达到标准水平，但完成率仍处于94%的高水平。研究表明，移民安置区的水电供应有保障且基础设施建设整体较好，在很大程度上改善了交通环境和移民居住条件。另外，搬迁前有部分零散居住的移民，搬迁后在很大程度上改变了他们的居住条件，青山水库移民生活环境分项评价，见表3。居住环境满意度关于生计可持续目标的完成率较低，对居住环境不满意的受访农户仍占20%，其原因为安置区房屋建设用地长期受盐碱的侵蚀作用，有些安置房已成为危房，并对移民的正常生活造成不利的影响。

表3 青山水库移民生活环境分项评价

对青山水库的生计可持续目标、生计维持目标和生活环境的欧式贴进度RKj生活环境，依据调查现值和构建的复合模糊物元进行计算，结果如下：

根据计算结果可知，青山水库移民的生计维持目标、生计可持续目标与生态环境调查现值的距离分别为-0.0225、0.012，在生活环境方面安置区移民生计基本达到了可持续目标，远远大于生计维持目标。

3.2.3 政策保障

青山水库移民政策保证分项评价，见表4。根据表4可以看出，在参加就业培训率、医疗设施满意率和教育设施满意率方面青山水库移民生计均达到较高的水平，以上各项参数的可持续目标和维持目标完成率分别为80%、100%，其原因为安置区医务室和学校建设能够满足要求且配套设施较为完善。参加就业培训的移民富余劳动力仍存在技能水平低的情况，该指标的可持续目标和维持目标完成率分别为58.82%、83.33%，在职业技能掌握方面仍需要加大移民技能培训力度。根据人际关系融入状况可知，较搬迁前与当地村民的关系，搬迁后移民的人际关系融入指标的可持续目标和维持目标完成率分别为85.71%、83.33%，其原因为比较集中的安置区移民具有自己的生活圈，在日常的生活中移民与当地村民的交流交往较少，从而导致不同群体间具有一定的隔阂，这也是导致移民融入度较低的关键因素。

表4 青山水库移民政策保证分项评价

对青山水库的生计可持续目标、生计维持目标和政策保证的欧式贴进度RKj政策保障，依据调查现值和构建的复合模糊物元进行计算，结果如下：

根据计算结果可知，青山水库移民的生计维持目标、生计可持续目标与政策保障调查现值的距离分别为0.0052、0.1204，在政策保障方面安置区移民生计基本达到了维持目标。

4) 总体生计。根据以上分项指标评价结果和复合模糊物元模型，对青山水库的生计可持续目标、生计维持目标与总体生计的欧式贴进度RKj总体生计，结果如下：

结合以上结果，青山水库移民的生计维持目标、生计可持续目标与总体生计调查现值的距离分别为0.0355、0.1942，因此移民总体生计评价结果与可持续目标之间还具有一定的差距，但基本达到移民安置前前的维持水平，其原因为经济基础与政策保障等因素相关。

4 结 论

对青山水库移民安置可持续生计状况利用评价模型和指标体系进行系统的分析，研究表明该水库达到维持长远生计目标的指标有基础服务设施保障能力、居住环境等指标，较移民搬迁前安置区达到维持生计水平，单安置地生活适应能力、抵御生计风险、生活融入度、职业技能、就业保障、土地产出和收入等方面与可持续目标还存在差距，当前仍处于较低水平。

所以，为了保障水利水电工程的顺利进行以及实现青山水库移民生计的可持续发展，采取以下有效的措施：

1)水库移民属于一项多部门相互协调、共同配合的工作，为保证移民搬迁工作的顺利进行必须完善政策法规和建立健全组织管理机构。移民工作部门各自为证和主观部门职责不明确等因素，对水库移民和水利工程建设均产生较为显著的不利影响。另外各部门与移民安置之间的交流效率低，沟通补偿等也是引起移民政策满意度低的因素。所以，为避免政策法规不健全和主观部门不明确等现象的发生，必须建立健全组织管理机构从而实现逐步服务、稳得住和搬得出的最终目标。

2)充分考虑安置区的消费水平提高移民搬迁补偿标准，建立补偿动态调整机制和移民搬迁后扶保障体系。提高移民收入和土地产出率，不断完善移民生产区的基础设施和建设资金投资渠道；积极培训移民区居民的专业技能，增加就业机会和移民区社会适应能力。

3)在规划设计移民安置之前，最大限度的营造与搬迁前相同的生产条件，并发挥其原有的生产技能。另外，可以将水利工程受益区、安置区人民的宣传与心理救助相结合，提供多方式、多角度和多渠道的宣传方式，使广大人们了解他们因此陷入的困境以及为国家建设做出的巨大牺牲，从而达到共同致富、相互帮扶和消除抵触心理的目的。