水库库区移民政策满意度评价

刘德清

(辽宁省锦州市水利事务服务中心，辽宁 锦州 121015)

0 引 言

如何优化水资源配置格局和水库集水区人水和谐关系，提升水利工程精准管理水平及改善水生态环境，不断创新探索社会公众诉求与环保、农林、建设、水利之间的关系，适应新常态国民经济发展形式和保障水利工程可持续健康发展，为当前水电工程建设发展的关键任务。解决问题的关键为考虑水文复杂系统在库区管理过程中的不确定性演化过程，准确把握社会与自然人水互动的全过程耦合机理，坚持可持续性、动态性、适应性原则，从区域人文底蕴和资源禀赋的角度选择绿色可持续发展为目标，然后通过对移民利益相关者的权责诉求关系进行梳理，从而揭示水库移民政策对利益各方的响应机制。水利工程的建设、运行与库区移民的生产生活行为密切相关，对移民政策的响应机理和满意度的评价评价逐渐引起人们的重视[1-5]。

1 基于改进FAHP法的移民政策满意度评价

1.1 移民政策满意度内涵

通常情况下，移民任务的周边行政区域和最高蓄水位时水库水面的覆盖区域被认为属于水库库区，如三峡库区主要是指移民任务的20个市县和工程淹没的地区。在水库库区长期从事稳定生活生产的原住居民为库区移民的主要对象，其中离开库区生活与居住的原住民不包含于库区移民的范围。相对于竞争市场供给物而言个体对于一个市场的供给，从价值感知的角度可认为其对总成本和总利益差异程度的评价。顾客满意度为价值感知的理论基础，主要用于对于某种服务或产品消费者预期效用的衡量。文章结合相关文献和已有研究成果概述库区移民政策满意度的内涵为：对于某一服务或产品而言，主要收入来源于第一产业且长期稳定居住在库区淹没区的居民，有机会享受库区运营带来的回报而暂时受到水库工程建设带来的损失，从而对移民政策预期效用形成的趋同性综合评价。

可持续发展为库区管理的根本目标，从系统工程的角度综合考虑水库运行与发展的环境、结构体系及影响要素，对移民相关者之间的功能与诉求关系进行梳理。根据区域结构特征探究移民政策满意度与众多利益相关者的作用机理，从而提供一套系统、完善的库区管理流程，为进一步建设共享共建库区管理体系提供参考和理论依据。从政策价值感知偏好的角度研究分析水库当地移民的满意度状况，从而制定因地制宜、以人为本的精准管理对策并提出有效解决问题、顺应新常态经济发展及符合实际的管理方案，这对于促进库区的和谐稳定发展和经济建设具有重要的实践意义。

1.2 构建满意度评价体系

对于价值感知偏好理论的库区移民满意度调查文章考虑采用问卷调查为主的田野调查法，为探讨库区管理政策的价值感知偏好对库区移民的影响构建基于顾客满意度理论的结构方程模型。库区移民满意度的结构变量为管理感知、价值感知与价值预期三要素构成的因果关系，其中观测变量相应的测评指标，从而构建结构理论关系模型如图1。

图1 基于价值感知偏好理论的满意度评价结构关系

为探讨水库移民政策对库区移民的感知偏好程度，分析了管理感知、服务预期和服务感知三要素在库区移民过程中的作用关系，从而揭示库区移民对政策价值感知在资源禀赋空间差异下的变化规律。服务感知主要是指如何评价库区的市场经济活跃、交通条件的改善程度等水库运营管理提供的服务感知状况；服务预期是指由于库区的经济发展移民对未来提高收入的期望，即水库运营过程中移民对管理服务的未来期望状况；管理感知是对库区当前的运行管理库区移民的支持程度与认可情况。根据前期资料的分析结果和移民顾客满意度评估模型，采取德尔菲法邀请企业、高校及政府等相关单位的14位专家人员参与调查，经充分论证和修正后最终构建满意度观测变量指标体系，见表1。

1.3 评价方法

决策者利用传统AHP法判断各参数及其之间的相对重要性时，主要是依据标度给出相应的数值。因受到主观性随意性与客观不确定性的限制，对于某种状态评价决策者通常存在一定的模糊性，从而使得相对于某个事物的认知无法通过明确的数值与评价语义的转换来准确判断。Laarhoven等[6]为解决评价信息的不确定性问题在AHP层次分析法中引入了模糊数学理论，在此基础上提出了FAHP评价法；Cengiz等[7]通过解决模糊权向量科学性和模糊权重一致性问题，对决策者的主观偏好提出用标准体型模糊学描述的方法。为更好的描述模糊信息对决策者偏好的影响，文章结合混合打分策略提出宽容性评价法，评价分值可离散分布在整个范围而不再局限于某一特定的标度区间，在特殊条件下可同时位于两个区间端点，这种情况下代表无法判断二者的重要性，因此区间数相对于单一数值具有更多的偏好信息。FAHP评价方法的主要流程如下：

步骤一：混合评价的构成。根据指标间的相对重要性决策者以1-5标度法为基础，从而构成移民政策满意度浑河评价组合。

(1)

(2)

(3)

式中：aii=1；aij=1/aji，并且满足条件aij∈[0，1]。

步骤四：权重的计算。将模糊判断矩阵进行模糊化运算处理，从而转换为可直接用于计算的判断矩阵A，然后对各参数权重通过矩阵计算确定，即：

(4)

(5)

设政策满意度评价体系中因素层、准则层与目标层共有y层，可利用下式公式确定x层参数权重wix，即：

(6)

相对于目标与准则的偏好信息决策者可通过FAHP动态赋权算法获取，不仅可准确描述决策者的真实情况，而且能够有效避免不确定性或不明显信息可能引起的偏差。

步骤五：满意度综合计算，计算公式如下：

Z=A×W

(7)

根据指标数值和参数权重计算结果，利用上述公式可确定政策满意度综合评价值。

2 实例应用

2.1 数据来源

锦凌水库坝体属于混凝土坝与土石坝混合型，坝地面高程31m，坝顶高程60m，坝体净高35.8m，总长1148m。水库总库容8.3亿m3，最高与正常蓄水位64.62m、60m。水库建成后可将下游中心城区防洪标准提高至100a一遇，同时为城市供水8820万m3/a。锦凌水库征地以耕地、园地、林地、农村居民点以及公路、电力、电信等工程为主，结合锦凌水库运行方式和水电工程征地移民设计规范确定建设征地范围。依据设计洪水标准、考虑库区地质情况，按水库回水计算成果确定。水库正常蓄水位为60m，相应面积为59.05km2。林地征用线按正常蓄水位确定，其中土地征用线按正常蓄水位加0.5m接5a一遇洪水回水线。人口、房屋迁移(征用)线按照正常蓄水位加1m接20a一遇洪水回水线。水库回水末端取天然情况与建库回水之差0.1-0.3m处为尖灭点，并采用水平封闭，以此确定水库的淹没范围。小凌河干流回水末端为姜家街断面，回水长度25.44km，末端回水位高程为69.83m。锦凌水库永久建设征地范围包括枢纽建筑物占地和坝下管理区、进场道路占地等。

锦凌水库淹没区大部分村淹房人口大于生产安置人口，只有少部分村生产安置人口大于淹房人口，对于这部分人口通过新造耕地来保证正常的生产生活。因此确定锦凌水库移民安置户数为6234户，人口为20953人。为了使移民在搬迁后的生产生活不低于原有水平，并为移民生活水平的不断提高创造条件，移民安置区的选择满足以下条件：有可调整的耕地资源;交通便利，水、电条件较好；预期的经济发展和收入水平不低于移民原居住地。

2.2 结果分析

通过野外实地调研，凌海市为锦凌水库移民安置的集中区，该区域交通较为发达且人口比较密集。文章根据不同的行政区划和自然禀赋差异，将锦凌水库移民区划分为2个区域，从价值感知偏好的角度分析不同区域对移民政策的响应规律，区域划分见表2所示。

表2 锦凌水库移民安置区划

对锦凌水库各调研区域以移民家庭为单位进行抽样问卷调查，收集凌海市、太和区有效问卷数分别为82、43份，共125份。根据田野调研结果，3-5人的移民家庭为一份调查问卷，则抽样比例约占整个区域人口的5%左右。另外，库区以外出务工为青壮年劳动力的主要方式，因此该抽样比例基本能够反映调研区的总体情况。

采用Matlab软件和改进的FAHP方法计算各指标权重，然后对锦凌水库库区移民政策满意度利用结构方程模型进行计算见表2。从3个不同维度分析政策满意度见表3，在管理感知、服务预期维度凌海市处于较低值，而在服务感知维度太和区最低。

表3 不同区域政策满意度评价结果

协调发展太和区适应性，一方面要合理引导库区移民服务预期，加强对该区域的政策落实与政策宣传工作；另一方面为提高库区移民支持力度应降低移民搬迁成本，从具体的管理服务的角度协调多利益相关者的关系。女儿河、钟屯乡的交通不畅、地处偏器，且当地文化教育水平和经济发展普遍角度，这对库区管理工作的落实和相关政策的宣传不仅产生不利影响，而且对库区移民感知预期的有效引导带来了一定的困难，从而使得移民对管理政策存在不满。因此，为切实帮助移民有效解决实际问题应强化对该地区的政策宣传和严抓政策落实工作。

凌海市库区发展坚持创新理念，锦凌水库库区适应性管理以凌海市作为重点。该区域不仅具有较高的移民文化水平和发达的商业经济。而且人口较为密切，相对于太和区具有更大的价值感知差异。该区域接触外界机会与信息的途径更加方便，且很容易通过横向对比产生不满。因此，在该条件下不仅要选择创新性发展途径，而且要更加贴心化、细化做好管理工作，由此才能抓住库区管理重点并赢得移民的配合与满意。

3 结 论

文章以锦凌水库工程为例，结合库区实际状况选择11项代表性评价指标，然后对各指标权重利用FAHP法进行计算，通过评价库区移民政策满意度提出了相应的政策建议。结果显示，政策满意度在不同区域存在一定差异，在管理感知、服务预期维度凌海市处于较低值，而在服务感知维度太和区最低。