农村集体产权制改革遇到的问题及其应对策略

甘桐?罗晓乐?刘玥?刘兴洋?南雨婷

内容摘要 党中央高度重视农村发展，特别是针对落后的贫困农村提出了精准扶贫等一系列举措。根据我国目前的农业发展情况来看，现代化技术和机械应用将是我国农业生产的必然趋势。为适应生产技术的进步，在稳定农民收入的基础上实现增收，将农业生产制度与现代农业生产技术相结合，农村集体产权制度改革应运而生。文章就目前农村集体产权制度改革的现状进行分析探讨，研究这一创新制度在试行时面临的一些重点问题及其原因，提出一些可行性建议来改善政策，为改革提供更好的理论支持和意见支持。

关键词 产权改革 农村发展 三农经济

1 引言

著名的古希腊学者色诺芬曾说：“最富足的人也不能离开农业。”每一个国家都不可忽视农业的生产与发展。我国作为农业大国，水稻、棉花等农作物的产量在世界占很大比重，但由于农业生产人数占全国就业人数相当一部分，农业生产总值与农业就业人数比值不大，农民收入相对较少，因此，贫困人口大多来自于农村。目前，我国现正处于决胜小康的关键时期，如何促进农村经济增长，怎样提高农民收入实现脱贫奔小康，是我国经济发展关注的焦点之一。

得益于当今的技术进步和科技发展，我国实现了蔬菜大棚、滴灌漫灌、无土栽培等技术应用，部分地区还广泛运用了现代化机械生产方式。2016年年底，我国发布关于农村集体产权制改革试行政策，旨在运用股份制经济组织将农村集体资源整合实现农业现代化，解决贫困地区农民资金不足、技术落后、土地利用率不高等问题，进而为实施乡村振兴战略提供制度基础。正如伟大的思想家马克思所言：“技术生产消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配的结果，而生产的条件的分配，则表现生产方式本身的性质。”农村集体产权制改革是我国随着农业生产技术的进步而提出的一项顺应生产方式变化的政策，随着技术发展，改革势在必行[1～3]。

2 我国农村集体产权制度改革总体现状

《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》发布之后，各地区人民政府纷纷积极响应。根据《农业农村部关于开展学习全国农村集体产权制度改革试点典型经验活动的通知》的要求，在2018年有129个县为改革试点的基础上，2019年又新增吉林、江苏、山东3省报送了整省试点方案，其他省、自治区、直辖市推荐了整市和整县试点单位。目前，中央试点单位大约共涉及1000个县，约占全国总数的1/3。同时，还鼓励地区在中央试点的基础上结合本市实际情况，自主安排地方试点，全国已有18个省份自主确定了266个省级试点县。

通过农村集体产权制度改革，数据显示全国农村集体账面资产总额3.44×104亿元，集体所有的土地资源4.46×1012m2。目前，全国农村集体经济组织年收入达到4627亿元，年经营收益超過5万元的村接近30%。其中，完成集体经营性资产股份合作制改革的村有15万个，超过全国总数的1/4，确认成员有3亿多人，年人均分红315元，从中还诞生出贵州六盘水、陕西榆阳等一批改革效果较为明显的地区，对我国农业发展带来了许多好处。通过对试点地区改革的调查可以得知改革试行并不是一帆风顺的，仍存在许多问题需要探讨，这些问题在偏远农村以及贫困农村体现得尤为明显和严重。

3 农村集体产权制度改革面临的问题

如何使落后的农村地区在农业生产上实现现代企业制度形式的生产方式，将发达地区的剩余资本流入贫困地区，让贫困地区突破技术、资金、工具等物质条件和文化条件不足的瓶颈成为了全面建成小康社会的重要一环[4]。

第一个是界定难，如何界定是否具有参与改革的基本条件对于农村集体经济组织的成员界定，目前法律上没有明确的规定。在清产核资上，由于农村居民身份的复杂性和多样性，存在集体资产底子不清、所有权不明以及银行债务等情况。农村集体资产是农村经济集体的重要财产，清算资产、科学分配是改革的前提，而集体成员的身份的界定是一大难点。

第二个是统一难，农村集体产权制度改革与配套政策的问题。针对中央出台文件，各地在改革中，出现政策不适配的问题。由于农村的发展参差不齐，一些地区有大量闲置荒地，一些地区则是农田水利设施不健全，水土流失严重等，导致还没开始进行改革就遇到了许多不一样的问题，再加上许多农村的农民工子女大多都选择外出务工，家中仅剩下老人、留守儿童，劳动力明显不足，土地合作难以开展。

第三个是认识难，基层干部群众对改制认识不到位。一是集体产权制度改革是一项较为复杂的系统性工作，现有的经验和成功模式还较少，基层干部实际组织起来比较困难，二是集体经济在发展过程中或多或少存在这样那样的问题，好多问题都是由历史形成的，难上加难。除此之外，农村人才匮乏，多数集体经济组织会有“怎么管理组织，组织怎么发展”的疑问，加上群众文化水平相对较低，对改革认识不到位，村民们大多处于不知道“改什么，怎么改”的状态。

4 完善农村集体产权制度改革的建议

4.1 做好集体成员身份界定工作

农村集体经济组织成员身份界定关系到集体组织成员的切身利益，是农村集体经济股份制改革的前提条件。面对成员身份复杂性及多样性的特点，建议各地区要本着公平、公正的原则制定界定标准，要在考虑现实、程序规范、群众认可的基础上完善界定办法，对于成员资格取得、保留、丧失规范具体情形[5]。

4.2 健全改革配套政策

农村集体经济改革配套政策关系到各地区的切实发展，是各地区进行改革的基础支持力量。面对各地区具有其独特性和差异性的特点，各地区要根据中央指导性意见，结合当地实际情况给出具体实施方案：①要划清农改组织与村委会的职能，防止职能交叉妨碍两组织发挥其作用;②要完善有关农改的法律，如对于股权设置、治理机制等的法律明文规定;③要完善财政、税收、用地、水利等的配套政策。尤其是对于股权抵押贷款这一突出问题，要让农村金融服务与农村集体产权制度改革相配合起来[6]。

4.3 加强基层农改队伍建设

人是进行制度改革的核心力量，有关改革的工作任务具体而烦琐，事务多而责任大。对于基层干部对工作认识不足、经验缺乏等现状，建议出台关于加强基层农村队伍建设的政策。此外，还要探索建立人才引进激励机制，吸引有关专业人才参与乡村管理，从上而下，建立一支懂业务、知政策、能干事、会干事的队伍，提高经济发展储备力量，提升农村人才服务保障能力。

5 结语

不论是发达国家还是发展中国家，农业经济的发展都是每一个国家在经济发展中非常重视的一部分。以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，提出了勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。在党的十九大中，习近平总书记就实施乡村振兴战略发表一系列重要讲话，在考察调研时对乡村振兴进一步提出了明确要求。

农村集体产权制度改革对于我国而言是一项非常具有创新性的新制度，对于农村发展总体现状来看发展状况良好，并且对于部分地区会带来非常大的发展潜力，如贵州六盘水等地区还形成了农产品的生产以及加工全产业链。改革利于农村获得技术、资金支持，同时提高农民知识储备，符合我国一直以来坚持的可持续發展观，通过政策来调整社会发展资金的分配，实现资金的更合理化配置，解决发达地区资本过剩、落后地区资本稀缺的问题。只要各地区政府积极响应国家政策，结合自身地区发展的基本情况制定因地制宜地发展战略，取长补短，在将来，会有更多的农村集体经营组织受益。农村集体产权制定改革将是我国新时代农村发展有力的助推剂。

（第一作者系大连民族大学经济管理学院 在读本科生）

（本文由大连民族大学“太阳鸟”学生科研项目资助项目（项目编号：tyn2019028）支持）

【参考文献】

[1]许云春.浅谈农村集体产权制度改革中遇到的主要问题及应对办法[J].云南农业，2019（12）：24-25.

[2]刘竞元.农村集体经济组织成员资格界定的私法规范路径[J].华东政法大学学报，2019，22（6）：151-162.

[3]李莉.农村集体经济组织产权制度改革探析[J].现代农业科技，2019（22）：217-218.

[4]张彩荣.试析农村产权制度改革的意义及工作重点[J].财经界（学术版），2019（21）：65-66.

[5]刘义圣，陈昌健，张梦玉.我国农村集体经济未来发展的隐忧和改革路径[J].经济问题，2019（11）：81-88.

[6]张玉花.农村集体产权制度改革经验与问题对策[J].农家参谋，2019（20）：1.