衡东县油茶产业发展的思考

[摘要]衡东县是全国油茶产业发展重点县，衡东县油茶业在发展过程中面临着诸多问题，集中表现为管理粗放、资金投入不足、林地缺乏流转、产业效益不高、产品缺乏科技含量、品牌效应不强等。因此，必须在精心种养、营造环境、落实政策、加强产研合作、激活资金、提升宣传等方面采取有力措施，切实促进衡东县油茶产业的发展。

[关键词]衡东;油茶;产业发展

中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202002

衡东县地处湖南省中东部，总面积1 926km2，总人口约78万，辖17个乡镇，被誉为“中国土菜名县”，也是全省油茶产油大县。衡东县高度重视油茶产业发展，将其作为农业支柱产业进行培育，获得了可喜的成绩，但在发展上也面临不少困境。

1 油茶产业的发展现状

衡东县属亚热带季风气候，四季分明、光水热量充足，特别适合油茶的生长。茶油营养价值丰富，自古就有“长寿油”“油中之王”的称号。衡东县具有悠久的茶油生产历史，目前全县林地面积约10.7万hm2，活立木总蓄积210万m3，森林覆盖率51%，油茶林总面积约4.4万hm2。近年来，衡东县紧紧抓住国家大力发展油茶产业的机遇，把油茶作为重要产业来抓，油茶产业实现较快发展[1]。2010年衡东县被列为全国油茶产业发展重点县，2011年衡东县荣获“全省油茶大县”称号，油茶“衡东大桃”是我国油茶无性系中产油量最高的品种之一，是享誉省内外的知名品牌。湖南省天福油脂有限公司的主导品牌“老知青”为中国山茶油绿色环保“十佳”放心品牌、湖南省著名商标，也是全国山茶油使用3.15打假维权防伪标志的品牌。

2 发展油茶的主要做法

2.1 加强领导，强化组织保障

县委、县政府高度重视油茶产业的发展，把油茶产业作为衡东县农业支柱产业、优势强势产业、兴林富民产业来抓。一是成立领导小组。成立了以县委书记任顾问、县长任组长，分管副县长为副组长，林业、发改、财政、金融、科技、农业、农机、经管等相关部门主要负责人为成员的油茶产业领导小组，并明确一名县领导专抓专管。项目实施重点乡镇也成立了专门班子。二是实行领导联点。为了让项目实施有“标杆”，衡东县建立了主要领导办点示范机制，县委书记、县长分别在“衡东大桃”采穗圃、高湖万亩油茶示范园办点，县级分管领导、乡镇主要领导都各自办一个点，形成了强有力的推动机制[2]。三是配强技术力量。县委、县政府实行油茶科技特派员制度，派出5名科技特派员进驻油茶种植企业，在技术上予以重点支持。

2.2 科學规划，加大扶持力度

依据湖南省油茶产业发展规划[3]，制定了《关于加快油茶产业发展的意见》《衡东县2015年度油茶产业发展实施方案》和《衡东县现代农业项目油茶检查验收管理办法》，从资金和政策等方面加大对油茶产业发展的扶持力度。一是加大资金投入。衡东县产油大县油茶项目2015年扶持资金1 330万元，2016年扶持资金300万元，2017年扶持资金900万元;现代农业产业化油茶项目2015年扶持资金170万元，2016年扶持资金500万元;2017年省级油茶专项抚育资金90万元。近三年各级扶持油茶项目资金累计达3 990万元，用于油茶新造和低改、抚育、产业园项目建设。2008年至今，完成油茶新造近1.3万hm2。二是落实政策优惠。衡东县大力支持油茶产业的发展，在税收、财政补贴、金融等方面给予企业支持[4]。县政府多次组织金融机构、林业企业举行座谈会，落实上级要求金融机构重点扶持油茶产业建设的文件精神，大力推动林权证抵押贷款机制，如湖南恒建农林发展有限公司通过资产抵押在农发行贷款5 000万元，用于发展油茶产业。对油茶加工企业，严格执行税收抵扣政策，收购农民毛油和茶饼给予13%的补贴，公司销售只需缴纳17%税收，还通过谷壳、蒸汽补贴予以减税。三是加快林地流转。大力鼓励林地流转，优先解决林业企业办厂用地。2017年全县流转林地4 300hm2，累计流转林地1.3万hm2左右。其中湖南省恒建农林综合开发有限公司流转林地6 600hm2，新建油茶基地超过2 000hm2。

2.3 依托科技，提升产业水平

在产品研发推广方面，选育了获湖南省科学进步二等奖的“衡东大桃”优良油茶品种，高标准建立了油茶良种采穗圃8hm2，建有油茶良种苗木繁育基地27hm2，营造了以衡东大桃等优良品种为主的油茶丰产林基地约7 000hm2，探索了一套完整的油茶苗木繁育、栽培和改造的技术体系，建立了油茶示范基地20个，面积超过2 000hm2。在推动油茶产业化发展方面，以村为主体集中连片进行油茶低改，全县垦复面积在33hm2以上的村共计58个，连片垦复面积3 500hm2。以龙头企业、农业专业合作社为主体进行新造油茶示范林建设[5]，湖南恒建农林公司在荣桓、高湖等13个乡镇39个村，新造油茶面积2 600hm2，形成了7个面积在133hm2以上的油茶产业园，其中高湖万亩油茶产业园建设面积达到667hm2，荣桓油茶产业园建设面积达400hm2。湖南中联天地油茶发展有限公司衡东分公司完成高标准油茶新造示范基地面积4 000hm2。全县目前共有26家油茶专业合作社，涌现了金果果、丰林、永恒等优秀油茶种植专业合作社，形成了5个面积在133hm2以上的油茶产业园。

3 存在的主要问题

衡东县目前油茶产业仍存在着许多不容忽视的问题，主要有以下方面。

3.1 经营管理问题

油茶是一项投资较大、生产周期相对长、经济回报慢的产业，一般的油茶要5～6年才开始初挂果，8～10年开始盛产。衡东县相当一部分分散种植的农民认为种植油茶不如打工或发展其他产业，对发展油茶产业缺乏信心，对现有的油茶也缺乏管理，造成油茶效益低下。目前衡东县约有20%由农户散种的老油茶林处于失管状态，存在产量低、效益低、杂草丛生、小灌木包围、多林种混交、树龄老化、树型不整、病虫危害严重等问题。特别是老油茶林毁林现象严重，部分老油茶林多年没有垦覆，落叶堆积、枯枝横陈、杂草丛生，埋下火灾的重大隐患。同时，由于茶林分散承包到户，“各人自扫门前雪”，对大面积茶林的火灾隐患甚至已发生的火灾没有强烈的责任心去防范和制止，致使每年都会因火灾烧毁大片油茶林，部分村组茶林已损失殆尽。部分林农因老油茶林产值较低，肆意砍伐茶树，更换树种或种植其他农作物。加之衡东县目前正处于高速发展建设阶段，项目多，部分油茶林被征用为建设用地，致使全县老油茶林面积正在逐年减少。

3.2 油茶加工问题凸出

目前，衡东县油茶加工还处于初级阶段，油茶资源综合利用水平不高。大部分茶油加工企业规模偏小，设备陈旧，出油率偏低，少数企业仍是半机械化榨油坊生产初级食用油。油茶深加工仍然是条“短腿”。大量茶枯、茶壳没有得到充分利用，在高等级保健茶油的炼制、化妆品茶油开发、茶皂素提取、茶壳综合利用等方面水平还很低，致使油茶综合开发效益不高。

3.3 资金投入不足

近几年来，市委市政府整合了大量涉农资金，对油茶产业给予了大力支持，但还是不能满足油茶产业发展的需要。第一，补贴资金标准偏低。大多数油茶要培植5年才开始挂果，从整地造林到受益每亩需投入资金3 000元以上。生产投入大、周期长、见效慢，变数多、风险大，政府对新造油茶林每亩补贴200元偏低。第二，是补贴资金拨付偏迟。由于多方面的原因，政府对油茶造林的补贴资金拨付偏迟。承包大户在新造油茶林验收后第一年不能及时获得补贴资金，而新造林第一年的投入占60%以上，承包大户资金周转困难，不利于承包油茶林的管护，也打击了承包大户的生产积极性。第三，信贷渠道不畅。油茶产业开发资金投入大，无论对于油茶开发公司还是分散的农户，仅靠公司和个人的自筹资金远远不够，依靠政府的补贴资金也不能解决根本问题，只有通过信贷资金支持，才能真正解决油茶产业发展资金瓶颈[6]。目前，衡阳市虽出台了金融机构支持油茶产业发展的相关文件，但由于相关机制尚不完善，难以实施，信贷支持油茶产业发展力度远远不够。就算贷到款，油茶生产大户普遍认为与4.75%的贷款利率相比，政府3‰的贴息太低。

3.4 林地流转机制不健全

目前在土地、林地流转问题上缺乏操作性强的法律和政策依据，对流转双方都缺少约束[7]。与农户订立20年或30年不等的长期合同的公司（大户），只按合同签订时的价格付了租金，担心油茶收益高时，农民便毁约要求收回土地，或者肆意提高租金，滋事生非。特别是在油茶收摘期间秩序混乱，一些由公司和大户经营的茶区偷摘哄搶现象比较严重，引发一系列不良连锁反应，如盲目提前收摘导致油茶未成熟，油茶籽的含油量较低，茶油质量也受到很大影响，致使一些好茶林丰产不丰收，影响了公司和大户管理油茶林的积极性。而与农民签订短期造林合同的公司或大户，看重的是油茶扶持政策的短期红利，只保证验收时油茶苗的成活率，在生产管护上非常疏忽，造成油茶苗长势差，有可能推迟油茶挂果期，降低油茶生产效益。

4 加快油茶产业发展的建议

4.1 科学规划、加强管理，提高产业发展水平

在种苗选择、栽培种养、茶果采收等方面要进行科学的规划和精细化管理运作[8]，在种苗选择上，尽量选择适应力强、产量高、质量优的品种进行种植，在油茶基地的建设上要严格按照丰产林的相关建设标准，从种苗、整地、造林、抚育等各个环节严格把控，彻底改变当前衡东油茶种养中的粗放现象。同时对现有的老油茶林进行高标准的垦复改造，在采收方面同样要精心组织管理，充分挖掘行业潜力，提高产业发展水平。

4.2 用好政策、增加投入，加大产业扶持力度

首先要提高新造油茶林、改造低产油茶林的补助标准，设立油茶林基础设施建设补助专项资金，专项用于实施管护用房、简易运输公路或林区道路、安装排水灌溉设施、林火隔离带、林带等基础设施的建设。在生产用房、管理用房、晒场建设等方面用地政策上提供优惠政策。同时对于油茶林地被征用为建设用地的情况要严加管理审核，确保油茶林地面积保持稳定。其次要拓宽油茶产业发展金融渠道。增加油茶造林贷款贴息补助，建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模，延长贷款期限，开展包括油茶林林权抵押贷款等符合油茶产业发展需要的多种金融服务。最后要积极对接国家产业扶贫政策。将精准扶贫政策与支持油茶产业发展紧密结合，鼓励贫困户和种植大户积极参与低产老油茶林改造工作。积极推行“公司+基地+农户”、贫困户种植、山地入股、“农户返包”等扶贫模式精准扶贫，在大力发展油茶富民产业的基础上，在理念、技术、全产业链方面进行帮扶，变输血为造血，带动更多贫困户脱贫致富奔小康[9]。

4.3 提升科技含量，大力拓展油茶产品全产业链水平

在科研管理方面，应该积极引进来、走出去。要加强与省、市相关科研院所如湖南省林科院、湖南农大、中南林业科技大学、市农科院等行业的科研合作，在育种、抚育、管理、加工、存储等方面吸收先进的科研成果并积极运用，同时引导油茶企业与科研机构的合作，促进行业的科技含量和产品品质不断提升。同时大力引进或培养一批油茶精深加工的龙头企业，不断拓展和延伸油茶业产业链。政府可以考虑帮助油茶企业引进先进设备、研发新产品提供技术咨询、资金扶持、税费减免，提高企业生产效率。鼓励企业从油料储存、油脂加工、茶油精炼到副产品加工等方面引进新技术、新理念，对油茶壳、茶枯进行深加工，降低油脂残留率，提高茶枯综合利用率，增加副产品种类，延伸油茶产业链条，扩大油茶产业规模[10]。

4.4 落实林地流转政策、改善营商环境，实现油茶产业的长效可持续发展

规模化、集约化生产是振兴油茶产业的必由之路，而实现规模化、集约化，首先要解决林地流转不畅的问题，建议市县党委、政府根据国家现行政策，规范林地流转机制，出台政策规范林权抵押，从林地和资金等多方面协助企业、合作社发展，消除企业在扩大种植面积、生产规模上的后顾之忧。通过贷款等多种金融方式获得的资金可以在油茶的产品研发、精细加工、生产管理、销售环节进一步投资，极大地帮助企业资金流转，实现良好的流转模式。同时改善社会发展的营商环境，利用行政、法律手段从根本上实现行业的健康、稳定可持续发展。

4.5 加强宣传、拓展产品营销，提升行业品牌

参照省内外的成功经验，积极发展“互联网+”交易模式，建立油茶相关产品的网络电商商务平台，鼓励企业在网络电商平台开设旗舰店;实现油茶产品线上线下同步营销。加强在国家、省级媒体平台关于衡东油茶产业产品的宣传工作，让民众了解和支持衡东油茶产品，提升民众的消费意愿。衡东县力争使“衡东大桃”油茶产品通过2019年国家农产品地理标志认证，扩大在国内外的影响力，打造出衡东县油茶精品品牌。同时积极协调多方力量，争取省、市及林业部门行业资源，申办国家、省级油茶博览会和产业发展论坛等行业展会和会议，提升衡东油茶品牌。发动衡东外地商会、协会等组织加强衡东油茶产品宣传，同时鼓励支持油茶企业通过市场的发展做大做强，培育龙头企业，加强衡东油茶品牌影响力，使更多民众了解衡东油茶，喜欢和使用衡东油茶产品。

5 结 论

衡东县是油茶种植大县，发展油茶产业意义重大。目前衡东油茶产业发展中目前受管理水平低、政策利用不充分、资金投入不足、营销不利等多方面的制约，只有统筹规划部署、系统推进、多措并举，才能促进油茶产业的健康快速可持续发展。

参考文献

[1] 李志萌，张宜红，杨志诚.乡村振兴战略背景下我国油茶产业发展研究[J].农林经济管理学报，2017，16（6）：809-816.

[2] 谭晓风，管天球，袁军.升级打造湖南千亿元油茶产业调查研究[J].经济林研究，2018，36（3）：1-4. （下转第页）（上接第页）

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[4] 石宝玉，谢超.湘西州油茶产业扶贫中的问题及建议[J].合作经济与科技，2019（4）：160-161.

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[6] 许茂贵.油茶产业发展现状与对策建议[J].绿色科技，2018（1）： 23-24.

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[8] 钟奕灵.梅州市油茶产业可持续发展问题与对策[J].绿色科技， 2019，5（9）：236-237.

[9] 徐德兵，袁其琼，陈福，等.油茶产业转型升级的瓶颈及对策研究[J].林业经济问题，2017，37（6）：78-83.

[10] 李梦丹，杨伊磊，陈力力.油茶籽粕的综合利用[J].粮食与油脂，2016，29（1）：11-14.

收稿日期：2019-12-24

作者简介：刘春雷，男，硕士，讲师，研究方向为农业现代化与乡村振兴。