突发公共卫生事件的立法问题研究

包玉秋

[摘  要]从1989年到2012年，我国制定了10部应对突发公共卫生事件的法律、法规和规章，在突发公共卫生事件的预警与应急管理中，发挥了重要的作用。但是，新冠肺炎疫情作为突发公共卫生事件，暴露出《突发事件应对法》与《传染病防治法》等立法问题。从立法价值取向角度，分析存在问题的原因，进而提出解决立法问题的对策。此外，全国人大常委会应当适时修订《突发事件应对法》，从立法目的、立法原则、疫情发布机制以及应急机制等方面，为应对突发公共卫生事件提供行之有效的法律指引。

[关键词]突发公共卫生事件;立法问题;法律修订

[中图分类号]D902  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2020）08-0025-06

从1989年到2012年，我国制定的关于突发公共卫生事件及相关应急机制的法律、法规和规章共10部，按照制定时间顺序，分别是：1989年的《传染病防治法》（2004年和2013年两次修订）、1991年的《传染病防治法实施办法》、2003年的《突发公共卫生事件应急条例》、2003年的《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》（2006年修订）和《卫生部关于法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案（试行）》（2006年修订后取消“试行”）、2005年的《国家突发公共事件总体应急预案》、2006年的《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、2007年的《突发事件应对法》、2012年的《突发事件公共卫生风险评估管理办法》。在这10部法律、法规和规章之中，以2003年“非典”疫情划界，2003年“非典”疫情之前的有2部，2003年“非典”疫情之中的有3部，2003年“非典”疫情之后的有5部。……