新时代加强乡镇干部作风建设的思考

黄德锋

[摘  要]党的十八大以来，党中央高度重视党员干部作风建设，党员干部作风建设取得明显成效，但是乡镇干部作风建设方面仍存在问题，新时代加强乡镇干部作风建设要注重学习教育、加强监督考核、完善干部选拔任用机制、密切联系群众。

[关键词]乡镇干部;作风建设;监督考核;干部选拔

[中图分类号]D267  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2020）08-0035-05

乡镇干部是干部队伍的重要组成部分，在推动农村经济社会发展、维护基层社会稳定等方面发挥着重要作用。加强乡镇干部作风建设，是党风廉政建设和执政能力建设的重要内容。乡镇干部是农村经济社会发展的中坚力量，是乡村振兴的带头人和农村基层社会治理的重要力量，切实加强乡镇干部的作风建设，对于加强党的全面领导和促进农村经济社会发展意义重大。党的十九大提出实施乡村振兴战略，党的十九届四中全会作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定，为我国农村经济社会发展指明了方向。因此，新时代加强乡镇干部作风建设，筑牢政治意识，激发内生动力，提升服务能力，对实现乡村振兴和中华民族伟大复兴具有重要的现实意义。

一、乡镇干部作风建设存在的主要问题

党的十八大以来，党中央推进全面从严治党，对党员干部的作风建设提出全方位要求，党员干部的作风较之以往有了很大改观。乡镇干部思想观念有所转变，服务群众的能力水平有所提升，在农村经济社会发展中起到积极作用。然而，乡镇干部作风建设仍存在一些问题。

1.思想作风方面的问题。在现实中，部分乡镇干部缺乏工作干劲，精神状态不佳，只求安稳，不追求建树，工作中缺乏主动性和创新性。部分乡镇干部在工作中存在严重的形式主义，热衷于搞政绩工程、面子工程。部分乡镇干部不思进取、因循守旧、故步自封，思想跟不上时代发展的步伐，不主动思考如何处理新形势下出现的新问题，只想着如何应对上级检查，只会照搬照抄其他地方的工作模式，不考虑怎样把工作做实做细。个别乡镇干部对群众反映的困难和问题漠然视之，推诿扯皮，久拖不决，造成群众生产生活困难，甚至导致社会矛盾激化，群众反响较差。

2.学风方面的问题。一是学习态度不端正。学风是作风的重要体现。当前，各级党委、政府提出要建设“学习型”机关和“学习型”干部，提倡将学习与工作有机结合起来，强化理论武装，提升素质水平，科学履行职责，积极开展工作。但是，部分乡镇干部认为学习对自身工作没有太大的帮助，也有些乡镇干部看起来是在学习，但只是在做表面文章，或是应付上级检查，或是浮于形式，学不深、研不透、用不够。由于学习观念的偏差，部分乡镇干部即便是外出学习，也没有善加利用，没有真正通过学习提升自身处理问题的能力。二是学用严重脱节。部分乡镇干部没有认识到学以致用的重要性，虽然参加学习，但是未将学到的理論知识运用于工作实践中，学习成了“为了学而学”，不能把理论同实践结合起来，学用脱节，分析问题、研究问题的能力并未真正提高。三是学习动机存在问题。部分乡镇干部参加学习的目的是获得晋升的机会或是提高自身形象。

3.工作作风方面的问题。一是宗旨观念淡薄，责任意识不强。“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦”[1]44。当前，部分乡镇干部脱离党的群众路线，公仆意识不强，在进村入户方面做得不到位，不能真正体察民情，对于群众反映的问题不重视，对于群众的诉求置若罔闻。部分乡镇干部工作作风浮夸不实，仅会传达上级领导的指令，下基层就是到村里转一圈、看一眼，工作浮光掠影，肤浅而不深入。部分乡镇干部仍存在浓厚的官本位思想，认为自己是领导，面对群众盛气凌人，疏远了干群关系。部分乡镇干部责任心不强，群众办事难进门，进门之后事难办，经常把简单的事情复杂化，让办事的群众奔波往返数次，工作效率极低。部分乡镇干部将工作重点放在敷衍上级要求上，工作安排得不少，但是实事办得不多，务虚不务实。二是“想当然”“拍脑袋”进行决策。当前，少数乡镇干部将自己摆在了群众的对立面，以管理者自居，习惯想当然，做事凭经验。部分乡镇干部有时会到基层考察，但是没有深入了解群众生产生活困难并加以解决。部分乡镇干部虽然会到基层走访，但只是蜻蜓点水、走马观花，喜欢被人奉承，并不在意群众有哪些方面的诉求。三是工作中遇到困难绕着走。部分乡镇干部怕苦怕累思想严重，不下基层、不察访民意，服务群众的意识比较淡薄，这些乡镇干部对上级的命令千方百计应付过关，对于群众提出的要求却敷衍塞责，以种种理由和借口不予落实。面对上级下达的下基层调研任务，部分乡镇干部将任务进行拆解，交由下属去落实，只等着听下属的汇报，偶尔下基层，也是走马观花。部分乡镇干部一味追求留下好名声，希望自己有更多的政绩，做工作好大喜功、不切实际，喜欢搞形式主义、形象工程。

4.生活作风方面的问题。当前，农村经济社会发展水平不断提升，有些乡镇干部认为这些成绩都是自己努力的结果，虚荣心开始膨胀，面对形形色色的诱惑放松了警惕。部分乡镇干部为了一己私欲贪污受贿，非法挪用公款供个人挥霍。部分乡镇干部公权私用，将公权力视为个人的牟利工具，利用红白喜事收受礼金，借机敛财。个别乡镇干部家教不严、家风不正，纵容家属利用其干部身份大肆敛财。

二、乡镇干部作风建设存在问题的原因

乡镇干部的作风直接关系党在人民群众中的形象。党的十八大以来，中央全面加强党员干部的作风建设，取得明显成效。调查表明，当前绝大多数乡镇干部的作风是好的，得到了人民群众的认可。随着时代的发展进步，脱贫攻坚、乡村振兴等工作极其繁重，对乡镇干部的要求越来越高，在任务重、压力大、要求严、期待高的情况下，部分乡镇干部的能力素质跟不上时代发展和人民群众的要求，作风问题比较突出。

1.理想信念缺失。理想信念是共产党人的精神之“钙”，是关系到世界观、人生观、价值观这个“总开关”的重要问题。“对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。”[1]165部分乡镇干部放松学习，放松对自己主观世界的改造，对加强学习的重要性认识不足，处在自我满足的状态，有的整天忙事务、忙会议、忙应酬，很难抽时间学习。即使有时间坐下来学习，也是心不在焉，很难静下心来钻研。时间久了，党的理想信念、初心使命以及宗旨意识渐渐淡化。

2.抵御不正之风能力不够强。随着改革开放不断深入，工作环境、生活环境的变化使乡镇干部的思想观念发生深刻变化。市场经济的自发性、功利性带给他们一些消极影响，诱发了个人主义、享乐主义。部分乡镇领导干部防微杜渐意识淡化，对作风建设的认识产生偏差。部分乡镇干部在不正之风侵袭下开始变质，思想作风发生了变化，不再以群众利益、国家利益为重，而是转为信奉金钱至上，贪图享乐。部分乡镇干部缺乏攻坚克难、求真务实、扎实肯干的工作态度，履职期间得过且过，只求不出纰漏。部分乡镇干部面对群众反映的問题置若罔闻，无限期拖延，干一点事就怨气冲天，认为现在经济水平上来了，当官就要懂得享受，奋斗变成了口号。

3.教育培训内容实效性差。一是教育培训内容过于泛化。当前，针对乡镇干部的教育培训活动不可谓不多，然而在内容上却大致相同。很多乡镇干部觉得理论性太强，不易接受和理解。培训教育内容很多都偏离农村发展实际，很难为实际工作提供有针对性、有效的指导。二是教育培训内容重形式轻实践。当前，乡镇干部教育培训涉及推进依法行政、做好经济工作、妥善做好突发事故的应急预案、化解基层社会矛盾等方面内容相对比较少，难以满足乡镇干部实际工作的需要。

4.选拔任用机制不够完善。一是考核评价机制不完善。乡镇干部的工作作风如何，其思想观念是否正确，均能够通过考核评价体现出来，健全乡镇干部考核评价机制是做好干部选拔任用工作的保障。一些地方对乡镇干部考核评价的重心在经济指标方面，过分倾向经济指标的考核评价无法全面反映乡镇干部的整体状况。二是监督管理落实不到位。当前，对乡镇干部作风的监督管理落实不到位，相关的约束激励机制也不完善，这使得乡镇干部作风监督工作不尽如人意，监督管理不到位成了乡镇干部作风建设的制约因素之一。

三、新时代加强乡镇干部作风建设的思路

新时代、新气象、新作为、新作风。乡镇干部最贴近群众，是党的决策部署在基层落实的一线执行者，是推动农村经济社会发展的重要力量，是党的形象在基层的直接体现者，是加强农村基层党组织建设的直接责任者，其作风如何直接关系到党对农村工作的全面领导和乡村振兴目标的实现。“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开”[2]387。因此，切实抓好乡镇干部的作风建设，显得尤为重要。

1.注重学习教育是乡镇干部作风建设的基础。学风体现作风。新时代乡镇干部要把学习当成一种追求，让学习成为坚定信念之举、立身做人之本、建功立业之基。以学习丰富知识技能，以学习提升道德境界，以学习提高工作能力，以学习培育良好作风。现阶段，随着国家对乡村振兴和农村社会治理的高度重视，农村面临着新形势，很多新的问题、新的矛盾摆在乡镇干部面前，这就需要广大乡镇干部更加重视学习，真正做到学以致用，不断提高处理农村各种复杂问题的能力和带领群众致富的能力。

乡镇干部面对的是最基层的百姓，随着全面从严治党的推进、法治观念的普及、新科技的不断发展、新政策的陆续出台，新形势对乡镇干部提出了更高的要求。要建立健全教育长效机制，以提升乡镇干部解决实际问题的能力。一是要注重党性教育。作风问题本质上是党性问题。加强作风建设，必须首先强化党性教育，引导乡镇干部树立正确的世界观、人生观、价值观。当今时代，乡镇干部面对形形色色的诱惑，要时刻抵制不正之风的影响，筑牢思想防线，始终坚守共产党员的政治本色。开展包括传颂红色家书在内的红色教育，加强党性锤炼，筑牢党性根基，以新时代好干部的标准严格要求自己，从而树立起新时代共产党人的良好作风。二是要注重宗旨教育。在教育过程中应当引导乡镇干部树立以人民为中心的发展理念，践行党的群众路线。加强宗旨教育，使乡镇干部真正认识到自己是人民的公仆，真正将基层群众放在心中，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。三是要注重法制和道德教育。通过教育引导乡镇干部提升自身的法治意识，依法行使手中的权力，在工作中坚持法治思维。不断提升道德品行，始终保持清正廉洁。四是要注重社会治理教育。通过学习教育提高乡镇干部的社会治理能力，特别是突发公共事件的应对能力，促进农村社会治理水平的提升。

2.强化监督考核是乡镇干部作风建设的关键。加强乡镇干部作风建设，监督是极其重要的一环。党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，强化对党员干部的全方位监督。乡镇干部拥有一定的权力，如果监督不到位，极易造成不同程度的作风问题。一是对小事小节的监督。“小事小节是一面镜子，能够反映人品，反映作风。小事小节中有党性，有原则，有人格。”[3]38一些作风不正的乡镇干部并非从一开始就“变色”，大部分都是由小事小节不检点开始。所以，应该对乡镇干部工作作风进行监督，也要对其生活作风进行监督。二是强化重点监督。对乡镇干部的监督，还要在大吃大喝、大操大办、重大节庆乱发津贴补贴等方面加强监督，严明纪律，驰而不息纠正“四风”。同时将乡镇干部的家属和身边工作人员列入监督范围，通过对乡镇干部家属和身边工作人员的监督，及时发现和制止以权谋私等不正之风。三是加强群众监督，综合运用多种监督形式。要“发挥人民监督作用”，“只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让‘隐身人无处藏身”[4]179。乡镇干部长期任职于基层，与群众朝夕相处，强化群众监督对优化干部作风建设十分重要。群众监督形式要多样化和现代化，可以设置举报热线、电子信箱、微信公众号等，方便群众对有作风问题的干部进行举报，这种全方位的监督形式必将对乡镇干部作风建设产生强大的合力作用。四是突出抓住“关键少数”。抓作风建设要从领导干部做起。抓住“关键少数”，破解一把手监督难题是强化作风监督的重要一环。《中国共产党党内监督条例》明确规定，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。“其身正，不令而行”，乡镇主要领导干部是农村基层的关键少数，肩负着带领农民群众脱贫致富和建设美丽乡村的重要责任，是基层党员干部的表率。因此，强化对乡镇主要领导干部的监督，促使他们率先垂范、以身作则，能起到上行下效的效果，对于加强乡镇干部的作风建设能起到示范作用。

3.完善干部选拔任用机制是乡镇干部作风建设的导向。用人导向是作风建设的根本导向，用人问题最能反映作风，也最能影响作风。毛泽东曾明确指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[5]526加强乡镇干部的作风建设，必须发挥干部选拔任用的正面导向作用，形成风清气正的良好政治生态。一是将作风建设作为选拔任用干部的重要标准。不管是干部的选拔任用还是晋升都要以求真務实为原则，把干部作风作为识别干部的重要标尺、选拔干部的重要标准、使用干部的重要依据，真正将作风正、作风实、作风硬的干部选上来、用起来，形成肯干事、能干事、干成事的良好氛围。在选拔任用乡镇干部过程中，要注重多听取群众的意愿，多征求他们的意见，确保选出来的干部是群众真正想要的干部。在实际操作中应当将乡镇干部的作风纳入常态化考核中，将定期与不定期考评结合起来，将年终考评与日常考评结合起来，力求全面客观地掌握乡镇干部的作风情况，以此作为乡镇干部选拔任用的重要参考。二是坚持德才兼备、公开公正的原则。对于乡镇干部而言，只有不断加强自身的党性修养和道德修养，才能正确运用权力，真心实意服务群众，提高服务群众的能力和水平。要坚持公开原则，充分保障群众对干部选拔的知情权、参与权与监督权。要坚持公正原则，确保选拔程序合法合规，为被选拔对象提供一个公正的平台，杜绝出现权钱交易、跑官要官、贿选拉票等问题。要坚持选优配强录用原则，让作风优良、能力突出、品德高尚的人得到提拔重用，真正把作风作为干部任用的“硬条件”，进一步树立正确用人导向。

4.密切联系群众是乡镇干部作风建设的核心。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。党的十九大报告指出：“加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。”[6]66密切联系群众是中国共产党的优良作风之一，加强乡镇干部的作风建设必须发扬党密切联系群众的优良作风。习近平总书记强调：“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”[7]中国共产党自成立以来，就坚持走群众路线，将服务群众作为立党之基，把密切联系群众作为干部的基本功。新时代坚持党的群众路线，一是坚持调查研究。没有调查就没有发言权，坚持调查研究，就是要考察乡镇干部在履职期间是否做到真抓实干，有没有按照新时代好干部标准要求自己，有没有在深入基层了解农村发展实际的基础上制定决策。坚持调查研究，就是要求乡镇干部深入基层考察，与老百姓“零距离、面对面、心连心”接触，聆听来自基层群众的声音，维护他们的利益。二是增强服务群众的本领。乡镇干部要树立有权就有责、有责要担当的意识。乡镇干部是党在农村基层执政的基础，必须践行党的宗旨，时刻牢记自己的职责，要在关心群众生活、解决群众困难的同时，注意工作方法，提升服务群众的水平和能力。对那些工作责任心不强、有作风问题的乡镇干部，应当及时调整问责，让乡镇干部真正做到守土有责、守土尽责。三是坚决反对形式主义、官僚主义等不正之风。形式主义、官僚主义违背中国共产党的宗旨，严重削弱党的执政能力，动摇党的执政基础。当前，在基层，形式主义和官僚主义在一定程度上仍然存在，损害了人民群众的根本利益。乡镇干部必须树立正确的政绩观，以真抓实干的务实作风真心实意为群众服务，牢记使命担当，持之以恒地把中央的决策部署真正落实到实际行动中，为决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚提供坚强保证。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[4]中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016.

[5]毛泽东选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[6]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[7]习近平在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话[N].人民日报，2013-12-27（2）.

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