试析美国《2018国家军事战略报告概要》

郑大壮 常俊成

内容提要：美国参谋长联席会议2019年7月发布《2018国家军事战略报告概要》，旨在为联合部队保护和推进国家利益提供战略框架，内容涵盖战略途径、力量运用、力量发展与设计三方面。分析其出台背景、主要内容及特点，对了解美《2018国家军事战略报告》总体内容、研究美国军事战略具有参考价值。

美国认为，所谓军事战略，就是“平时和战时分配和应用军事力量，达到国家目标的艺术与科学”。 通俗而言，在美军看来，军事战略是用于指导武装力量建设和运用的方略。美国1986年《戈德华特—尼科尔斯改组法》（《1986年国防部改组法》）要求，总统每年须提交“国家安全战略报告”，用于分析国家安全形势及面临的威胁挑战；参联会主席应提交“国家军事战略报告”，用于阐述阶段性军事战略的主要内容和军事建设指导思想。由此，明确了美国军事战略的实际存在形式为“国家军事战略报告”。

历史上，美国官方共发布过6份《国家军事战略报告》。 从2015年开始，美国参联会便着手制订《2018国家军事战略报告》，并分别于2016年和2018年进行修订。《2018国家军事战略报告》被视为指导美国联合部队如何保卫美国和进行全球力量投送的重要官方文件。2019年7月，美国参联会发布《2018国家军事战略报告概要》（以下简称《报告概要》）。此“报告概要”是《2018国家军事战略报告》的简述版，也是美国参联会首次以“概要”的形式来解释“国家军事战略报告”。分析《报告概要》的出台背景、主要内容及特点，便于研究美国近年来军事战略的总体思想。

一、出台背景

作为世界上最强大的武装力量，美国联合部队要在实战中加以磨炼和锻造。同时，必须要有行之有效的军事战略，以指导武装力量整体建设和作战运用。出台《报告概要》的背景有以下三个方面。

（一）完善国家战略体系的必然要求

军事战略服从于国家安全需求，是国家战略体系不可或缺的组成部分。美国军事战略位于国家安全战略和国防战略之下的第三层级。特朗普上台以来，已分别发布了《2017国家安全战略报告》和《2018国防战略报告》两份重量级文件。因此，出台《2018国家军事战略报告》／《报告概要》是对这两份文件的具体承袭和转化支撑，也是完善国家战略体系的必然要求。

（二）适应战略环境变化的现实所需

《报告概要》认为，随着“大国竞争”（Great-Power Competition）时代的重新到来，美国主要竞争对手在多个领域已处于领先地位，以往的战略优势被削弱，联合部队的发展及战备行动面临越来越多的风险和挑战。《报告概要》能够及时为联合部队提供转型路线图，以尽快适应战略环境变化，进而提高作战能力。

（三）继续拓展“全球一体化行动”战略

所谓一体化，就是指用一定的方式和手段建立起一支结构更合理、联合作战能力更强、合成度更高、综合效能更显著的联合部队。《2015国家军事战略报告》当中，美军首次提出“全球一体化行动”（Global Integrated Operation）战略，强调部队的全球快速响应和投送能力。《报告概要》总结了美国过去两年推行“全球一体化行动”战略过程中的经验教训，明确将继续实施该战略，并将其作为核心要义贯穿始终。

二、主要内容

美国军事战略的制定和实施有其特定的模式和规律。总体而言，军事战略以判断威胁作为制定依据，以实用高效作为基本原则，以灵活应对作为主要方式。《报告概要》充分体现了美国参联会主席针对联合部队如何完成《2018国防战略报告》所提出的战略目标，以及如何在美国总统和国防部长的指导下完成军事任务的战略思维。《报告概要》正文6页，分为概况、战略途径（Strategic Approach）、力量运用（Force Employment）、力量发展与设计（Force development and Force design）和结语 5 个部分。

（一）战略途径

美国陆军军事学院1983年出版的经典著作《军事战略》，将“战略”定义为：战略=目的（Objectives 追求的目标）+途径（Approaches行动方案）+手段（Means 实现目标的工具）。其中，途径，是指实现战略目标的方式方法；手段，通常是指军事力量。《报告概要》认为，每个时期所面临的安全环境不同，战略途径也有差别，总体要遵循实战、威慑和预防的思路。从全球视野来看，美国当前要打造一支具有极强适应性的联合部队，能够在多个地区和作战域行动，力求从地区作战向“全球一体化行动”模式持续转变。

战略途径，以《报告概要》所提出的一系列清晰明确的安全形势（见表1）为背景。其中，联合部队面对最艰巨的挑战，是与中国和俄罗斯的竞争。美国要从全球一体化视角出发，必须保持高度警惕，并对威胁国家安全和利益，以及威胁其盟友和伙伴国的各种不确定因素有清醒认识。《报告概要》指出，在当前的安全形势下，美国本土不再是避难所，所有的领域都充满了激烈竞争，对手将跨越多个地区实施行动，联合部队之前拥有的优势被抵消。

表1 《2018国家军事战略报告概要》中列出的安全形势

根据安全形势的变化，战略途径引入“联合合成力量”（Joint Combined Arms）概念，以整合联合部队在所有作战域（陆、海、空、天、网）的能力。具体而言，《报告概要》要求联合部队及其指挥官除在传统陆、海、空等作战域之外，必须具备太空和网络空间的作战能力，进而重获对竞争对手的优势。

（二）力量运用

《报告概要》将《2018国防战略报告》中提出的国防目标设定为指导力量运用的方针。力量运用强调计划实施、力量管理和决策制定，力争实现全球一体、统一协调行动。《报告概要》为联合部队力量运用设定了5个任务范畴（见表 2）。

表2 美国国家军事战略任务范畴

为使联合部队能在上述5个任务范畴内积极发挥作用，美国军事战略大力创新行动 概 念。“ 动 态 力 量 运 用 ”（Dynamic Force Employment，DFE）概念的提出，为美军如何在满足当前部队日常行动需求的同时优先做好战争准备，设计了一个管理框架。“动态力量运用”概念，旨在通过辨识和发掘战略机遇，以塑造更有利的安全环境，将联合部队的全球作战计划、关键行动任务、时间范围、战略机遇、作战域和地理边界概况等行动因素整合到一起，对力量进行动态化的运用管理，做到动态部署和精准投送。

《报告概要》认为，联合部队的运用，必须借助于盟友及伙伴国的支持，盟友及伙伴国是其宝贵的战略资源。建立一支强力、高效、富有弹性的联合部队需要联合更多盟友伙伴，增强其“致命性”和“生存能力”。除此之外，联合部队还要强化与美国国内相关机构合作，为整个国家体系综合运用各种手段应对一系列冲突提供有效配合。

《报告概要》还提出，力量运用要时刻为前沿部署做好准备，通过演习、演练大幅提升联合部队的战备水平、互通性和信任度。另外，与盟友和伙伴国共同开展演习、演练，可以增进彼此间互信，增强互通，巩固双边和多边关系；也可融合新理念、新技术，打造联合制胜优势。

（三）力量发展与设计

《报告概要》指出，力量发展与设计以《2018国防战略报告》提出的建立“更具致命性的力量”（More Lethal Force）为总要求。力量发展要融入新的职能、能力及概念，注重在战备计划、决策制定和部队使用管理三方面建立运行顺畅的机制；力量设计要采取与以往不同、特色鲜明的“颠覆性”思维方式，以确保能够威慑和击败敌人。

实际上，《报告概要》也为联合部队提供了“联合作战顶层概念”，要求联合部队力量的发展与设计要具备超前谋划思想、超前计划能力和超前行动意识，并向概念驱动、威胁响应和能力拓展方向迈进。

三、特点分析

《报告概要》在贯彻《国家安全战略报告》和《国防战略报告》方面，与以往“国家军事战略报告”的功用相似。但其作为美军高层新的安全形势判断和创新指导策略文件，又呈现出新特点。

（一）凸显竞争思维，对抗色彩浓厚

特朗普就任美国总统以来，秉持“美国优先、美国至上”原则，接连发布多份战略报告，并广泛宣扬“大国竞争”，目的是制衡“中国崛起”，维护其霸权地位。为此，《2017国家安全战略报告》《2018国防战略报告》和美国国防部2019年6月1日发布的《印太战略报告》，一致将中国定义为“竞争对手”。同时，“大国竞争”符合特朗普好大喜功的性格，战略选择的独特性是其执掌政权的一张王牌。

此前，《2011国家军事战略报告》称，在发展对华关系的同时，密切关注中国军力发展对美国构成的挑战。《2015国家军事战略报告》又明确提出，美国支持中国振兴并鼓励中国成为国际安全体系的合作伙伴，尽管中国给亚太地区安全带来紧张因素，美国仍愿继续与中国发展军事关系。 《报告概要》则紧盯“威胁”来源，开篇就提到与中国的竞争，将军事战略的基调转向对抗。值得注意的是，美国在今后一段时期内，以竞争为主旋律的力量建构和战备行动将愈发明显。

（二）注重实用主义，创新发展理念

美国军事战略历来注重实用与创新。《报告概要》的说法，延续了《2011国家军事战略报告》《2015国家军事战略报告》中有关维系一支实用的“联合部队”为美国提供军事安全保障的论调。与前两版相同的是，《报告概要》为“联合部队”设定了危机响应、常规作战、战略进攻与防御、为盟国提供力量支持等优先任务；不同的是，《报告概要》多处提到“创新”（Innovation）“颠覆性”（Disruptive）“致命性”（Lethality）等说法，代表了联合部队未来发展的显著特征。

《报告概要》紧跟“混合战争”“灰色地带”和“多域战”等热门用语，要求联合部队更加机动灵活，能够随时随地在全球范围部署；建立更加可靠的“联合部队”，简化作战程序和行动模式，重点投资人力资源、思维能力和武器装备，为未来战争做好充分准备。

此外，《报告概要》提出了两个新概念：一是“动态部队运用”，强调建立动态化的部队运用机制，优化部队运用模式；二是“联合合成力量”，强调塑造具有“联合（Joint）+合成（Combined）”特征，以及具备多种行动能力的联合部队。

（三）强化联盟关系，构建联合应对机制

《报告概要》提出，要帮助盟友和伙伴国提升“致命性”（lethality）和“生存能力”（survivability）。这种说法，与美国国防部《印太战略报告》提出的建立美国、日本、印度、澳大利亚四国合作机制、联合东南亚国家制衡对手的提法，保持一致。特朗普上台以来，非常重视与盟友和伙伴国在经济、军事、文化等多方面的合作。尤其是在“印太”地区，美国加强力量部署和前沿威慑能力、投资基础设施等战略考量，都离不开伙伴国的大力支持。