建设中国特色社会主义先行示范区推动深圳高质量发展的探讨

叶菲菲

关键词：深圳;特色社会主义;先行示范区;高质量发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）01 — 0074 — 03

2019年8月18日，中共中央、国务院为了推动深圳特区更快的发展，下发了《关于推动深圳建设中国特色社会主义先行示范区的指导意见》。意见指出了深圳未来的发展定位于中国特色社会主义先行示范区，因此深圳要在中国特色社会主义的建设中先行先试，为实现国家发展探索新路，起到带动示范作用。其中，《意見》明确要求深圳建成高质量发展高地，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列。

一、经济高质量发展的基本特征

（一）经济增长的高质量

经济体的高质量发展关注于生产率要素的优化配置，注重生态环境，基于绿色发展，关注资源的高效利用。经济发展更加注重开发全球市场。产业发展能力、方式、经济结构与增长动力得以优化，经济增长突出效益优先。比如洛杉矶、东京、伦敦、新加坡等国际化城市的GDP近年来增速约为3%，但是地均GDP水平居于世界前列，如东京和新加坡的地均GDP达到了4万美元/平方公里，土地资源实现了集约利用，产业结构得以优化，经济增长借助质量变革、效率变革、动力变革。

（二）经济体系有完善的产业价值链

高质量经济体的经济发展处于高水平，产业具有很高的竞争力，社会劳动生产率的提高具有雄厚的基础条件，经济体系更加合理是，产业价值链效益的提升具有持续的动力，可以保证各类产业的高质量发展。比如纽约和伦敦经过发展已成为国际具有影响力的金融中心，洛杉矶成为国际上海洋、石油、化工、航天等多个产业的技术研发中心，不仅拥有世界顶级的科学家，还聚集一批优秀的工程技术人员。

（三）居民收入和消费水平成为经济增长动力

在高质量经济体，经济增长依赖于国际化、区域特色化，产品突出高端化、品牌化;在经济增长的同时，居民收入与消费水平实现了稳步提高，特别是高收入人群的比例不断扩大，消费结构升级有了可靠的动力源，本地消费具有坚实的基础条件，体现出聚集高端人才的“磁场”效应。品质消费城市的建立，改善了经济体内生产与消费的关系、现代化产业体系更趋于合理，并且消费对于区域产业的体系化、现代化起到了支撑和推动作用，高端人才的集聚，当地居民消费水平也有了基础条件。

（四）企业与社会体现出高的创新能级

高质量经济体更加注重创新，因此企业与社会的典型特征是创新能级高，。高质量经济体新理念的诞生地，也是新技术、新模式、新业态的起源地。在纵向与历史对比，在横向与国际衡量，国际上的高质量经济体多为跨区域甚至为世界新技术与产业创新的引领者，具有创新源的特点。国际上公认高质量经济体的创新体现出3方面的特征。一是具有高级别的科技和产业创新能力。比如硅谷处于学术氛围中，拥有多所国际一流大学，如斯坦福大学、加州大学伯克利分校等;此外还拥有许多全球顶尖科发机构，如艾姆斯中心、施乐帕克中心等。二是科技和产业创新成为发展的驱动力。创新服务平台可以为产业发展、资源要素高效流动创造条件。如硅谷借助服务平台，实现了一批高新技术企业的集群，如谷歌、惠普、英特尔、苹果、特斯拉、思科等处于行为领先的企业。三是科技创新链与产业创新链加以融合，科技成果的转化能力强，成果易实现市场化、产业化。比如美国旧金山湾区体现出全球科技创引领者的作用，前沿科技创新为高新技术产业的发展创造了条件，实现了前沿科技与产业的深度融合。

二、深圳经济高质量发展面临的痛点难点

（一）研发投入主体依旧脆弱

经过多年发展，深圳整体的研发水平实现了快速提升，投入也处于不断增长中，但是研究主体数量有限，主要集中于少数企业，如华为、中兴等。2018年数据表明，华为、中兴等企业的研发投入占深圳全市的94%。但是当前华为研发放眼于国际，在进行全球化布局，部分研发机构离开了深圳，深圳原有的“借光”华为不再有优势，负面效应会逐步显现。深圳其它实体的研发的参与广度、深度还存在差距，创新的普惠性受到影响。

（二）发展空间面临瓶颈

深圳的土地面积较小，有效利用面积仅为北京的1/8、不到上海的1/3。经过多年来的大规模开发，有开发价值的土地已趋于饱和，由于缺少长远规划，土地开发强度过高，已近50%，高于30%的国际公认警戒线。由于土地资源的紧张，引发了高房价，由此导致居民的生活成本升高，创业成本也处于增长中。2018年的统计数据表明，硅谷单套房产约为83万美元，约为当地年人均收入的9倍，而深圳达到了60—70倍。深圳房屋市场租金走势如表1所示。由于高房价，对国内外移民难以产生吸收力，国际创新资源难以吸引过来，原有的创新创业人才由于生活的高成本易“外流”，经济发展存在泡沫化。为了解决城市发展的瓶颈问题，深圳加快推进多区域的合作开发，但粤港澳大湾区合作协调机制还需要突破。生产要素要实现低成本跨境流动还存在体制障碍。此外，深圳市与周边区域没有针对创新资源实施深度整合，存在同质竞争，资源错配问题仍在影响。

（三）新经济与旧规制存在冲突作用

深圳虽然在大力推动创新创业，为创新创业创造了许多条件，但是当前体制机制已到达“天花板”，创新创业要深入推进还要突破旧规制的束缚。一些新型的创新要政府层面的“特批”，要实现法律上的支持。深圳许多企业虽然在“开天辟地”，区别于“追赶”阶段的效仿，比如政府对于数据开放缺少深度，资源难以有效共享，数据隐私保护没有法律法规层面的支撑，新兴产业在发展中受到影响，如大数据、云计算等难以覆盖到更大的范围内。由于存在低空空域的制度限制，大疆无人机的推广应用受到影响;生物医药领域由于新品投入市场前审批流程多、过程时间长，“细胞治疗”缺少支持政策，北科生物的发展方向不明确。不知去哪里获取“入场券”。深圳虽被称为改革开放的“试验田”。比如外籍人才要实现永久居留存在申请门槛高、流程长、数量有限的制约。

（四）人口总体素质与国际化相比偏低

人口总体素质是实现城市发展的推动力。作为移民型超大城市，当前深圳人口多为外来务工人口。从学历来看，2018年深圳常住人口中本科以及以上学历人口仅为22.7%，与硅谷、新加坡相比差距很大。如硅谷为48%。深圳市对外人口虽然具有吸引力，但是对于中高端人才还缺少吸引力。由于顶尖科学家和领军型人才稀缺，在把握世界科技前沿、研究科技创新成果缺少人才。人才是实现创新创业的推动者，深圳由于人员的整体素质偏低，对创新发展会起到制约，传统的劳动密集型产业转型为高新技术产业受到影响。

三、建设中国特色社会主义先行示范区背景下，深圳实现高质量发展的建议

（一）培育链接全球、包容多元的产业体系

深圳要依托全球产业格局重新调整变革这一发展机遇，全面开启打造先行示范区的新征程，要结合粤港澳地区在发展先进制造业这一有利条件，实现资金与技术的高度关联，实现传统产业的优化布局与转型发展，发展定位要立足于新兴产业发展示范基地，发展方式要立足于现代服务业示范区。深圳要注重分析当前科技发展与产业升级的新动向，推动产业的科学发展，要保证前瞻性，要布局于高端领域，建立产业融合共生集群。发挥“互联网+”的带动作用，壮大网络经济，为实体经济的发展创造基础条件。针对未来的产业发展，要采取多种措施为生命信息、航空电子、高端医疗、智能制造等新兴产业的发展创造条件，发挥新技术、新模式和新业态的共同作用，组织实施发展前景好、技术起点高、产品附加值高的重点项目，保证经济具有新的增长点。深圳要利用好国家的开放政策，放宽先进产业的准入门槛，对电信、医疗、教育、文化等新兴产业做好政策支撑和配套，以争取率先实现突破性进展。

（二）建设顺应高质量发展新的消费市场

深圳利用商贸模式创新带来的机遇，完善消费市场，借助商貿流通领域的新模式与新业态，商贸流通要有新标准、新产品，利用高质量适应市场，满足需求者的新需求，建设具有引领潮流、展示时尚、国际化的消费目的地，建设成高端化、国际化、智慧化的品质消费城市，为高质量经济体的创造起到基础作用。消费市场的建设要立足于高品质，消费体系要结合现代化商贸流通体系的改革，保证商贸流通实现“四位一体”（质量、标准、品牌、信誉），将“深圳标准”发展为高品质，实现商贸流通的品质升级。要注重优化商业布局，构建以消费需求为中心新型商贸体系。深圳要以品牌建设为基础，提升发展质量，以具有本土优势的产业为突破点，强化品牌效应，比如借助珠宝、时装、钟表等优势产业打造品牌示范区，在城市功能领域，如教育、医疗、美容等培育服务知名品牌。要创建商贸的新业态，传统实体商业要借助改革转向体验化、专业化、功能化，保证实体店的服务质量。实体商业的发展要借助信息技术，实现数字化改造，增强消费场景的智能化水平。要实现电子商务创新式发展，移动互联要结合购物、餐饮、旅游、休闲娱乐，推进发展社交式商业、共享经济等新的商业模式，创新新兴消费供给方式，将“情景式、社交化”加以跨界融合，发挥体验性消费的作用。要提升互动媒体、网络游戏、网络视频等“互联网+”消费，打造新的服务业态，打造集休闲、娱乐、旅游、购物、餐饮等为一体的消费节点。此外，还要推动国际化高端商业的发展，打造时尚之都，借助国际时尚发布平台、时尚主题活动等，借助国际时装周、时尚设计周、工业设计等品牌活动，提升时尚消费水平。

（三）打造创新成果产业化高地

针对创新创业的瓶颈问题，要解决科技成果转化存在制约问题，针对薄弱环节借助体制创新实现精准发力，建立基于市场的技术交易平台，实现政、产、学、研、资、介的共同作用，在实现深度结合的同时保证高效互动。针对科技的发展，要通过多层次、多渠道实现科技向生产力，通道的建立要结合市场需求、将品质提升作为核心竞争力、以技术为价的成果推广应用体系，打造出面向全球的科技、资本、产业融合区。要注重培育研发机构。借鉴华大基因、深圳先进院、光启研究院的成功案例，实现无行政级别、无运行经费、无编制技术研究管理新模式，采用量身定制的方式。要技术研究要打破常规，鼓励社会资本的介入，建设一批新型技术集群，集技术研发、推广应用、产业化共生的新模式。创新科技成果要有配套的转化机制，发挥高校技术的作用，为成果转化创造条件，比如可以深圳大学、南方科技大学的辐射作用，建立面向国际的科技成果转化平台，提升科技成果的转化效果，同时与知识产权管理结合，实现市场化运营模式。科研院所要转变原有的模式，借助体制改革，进步优化运行制度，保证研发主体的独立性与自主性，持续提升研发水平与创新能力。深圳要注重发挥地域优势，组织当地高校、科研机构对现有的科技资源加以融合，科技成果与要产业直接对接，提升科技成果的潜在价值。要打造先进的科技成果转化模式，提供从研究、孵化到生产应用所需的多种资源，提供研发、项目设计、科技咨询、知识产权投融资等多种服务。加强知识产权的保护力度，如发挥知识产权法院的作用，强化知识产权保护力度，构建知识产权全链条的服务体系。

（四）夯实产业引领的教育培训体系

深圳要着手研究新的教育培训体系，当前中国人口发生了很大的变化，传统的“人口红利”逐渐弱化，要考虑“人力资源红利”需要的条件，要采取多种措施，在大力弘扬创新精神，在社会营造工匠精神，加快培育适应于新兴产业持续发展、有创新精神，有驱动能力新型人才队伍。要注重创新创业基地的培育，为创客者提供全要素、开放式多方面的服务，实现创客活动的低成本、便利化，创客可以方便获得网络空间、成果转化平台。发展模式可以借鉴德国、瑞士等国的成功作法，实施校企共建模式，职业技术培训实现多元化、多层次、提升覆盖范围。

四、结束语

在建设中国特色社会先行示范区的背景下，深圳要实现经济高质量发展，要解决多方面的问题，要明确发展方向与模式，着力解决制约因素，以新的思维，新的发展思路，着力解决制约经济高质量发展的突出问题，发挥资源、人才、产业创新的共同作用，打造出新的驱动力。

〔参 考 文 献〕

〔1〕邓大洪.从“特区”到“先行示范区”深圳再担历史新使命〔J〕.商界论坛，2019，（15）.

〔2〕郭楚，陈劭锋，张云芳.奋力建设深圳中国特色社会主义先行示范区〔J〕.城市，2016，（16）.

〔3〕王春新.深圳建设先行示范区的政经意义〔J〕.一线，2019，（10）.

〔4〕姜长云.深圳市打造高质量创新型经济体战略路径研究〔J〕.区域经济评论，2018，（04）.

〔责任编辑：孙玉婷〕