新形势下加强农村集体资产管理浅析

胡昌峰

当前，随着社会主义新农村建设范围和规模的日益扩大，国家不断加大了对农村的政策扶持力度，广大农村集体增加积累了大量的农村集体资产，如2018年清产核资时，次邱镇52个独立核算的村集体资产总计11028.9万元，村均212.09万元，这些农村集体资产涉及了全镇20719户、82203個集体经组织成员的切身利益和农村的社会稳定。笔者以汶上县次邱镇为例，结合多年的基层农经工作经验，浅析一下新形势下如何加强农村集体资产管理工作。

一、农村集体资产管理存在的问题

1、管理主体不明确，行政干预过多

农村集体资产是由农民群众从互助组、初级社、高级社、农村人民公社到家庭联产承包责任制，通过几十年劳动积累而成的，产权归全体村民共同所有，村集体经济组织（村委会）代表村民管理农村集体资产，是最直接和合法的管理主体。目前由于部分基层干部对此认识不充分，通常依靠上级纪检监察或其他部门去监督管理，在农村集体资产的管理中基层无形中过度依赖于行政干预。

2、权属不明晰

就以这次清产核资为例，各村在清理核实村集体资产时普遍存在原始凭据不足，资料不全，在建工程结转不及时的问题，特别是上级机关和部门通过行政手段，无偿划拨给村集体的资产由于缺乏移交手续，或者是移交不及时，造成了村集体资产的产权不清，账实不符。

3、管理水平较低

各乡镇、各村居在管理村集体资产时一般只重视管理数量，价值管理却被忽视了，对村集体资产经营缺乏考核指标，大部分村集体经济组织亏损经营，收入少，支出大，集体公共积累（如公积金等）多以管理费等非生产性开支所体现。……