分析小型水利工程管理存在的不足及建议

吴建英

摘要 小型水利工程是水利工程建设的有益补充。对建设和管理过程中出现的问题要高度重视，并采取积极的管控措施，更好地发挥小型水利工程效益。

关键词 小型水利工程;维护;建议

中图分类号：F323.21 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract Small water conservancy project is a beneficial supplement to water conservancy project construction. We should attach great importance to the problems in the process of construction and management， and take active control measures to give full play to the benefits of small water conservancy projects.

Key words Small hydraulic engineering; Maintenance; Suggestion

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.060

小型水利工程是水利工程建设中规模相对较小的基础水利工程，这些工程的建设对整体社会经济发展具有基础性保障作用。小型水利工程在防汛抗旱、治理水土流失、调节水资源等方面都具有重要作用。小型水利工程建设在目前以生态建设为核心发展的前提下更显重要。小型水利工程由于建设规模小，因此具有建设方面的便捷性，无论是山区还是平原，只要符合水利工程建设标准就可以实施，这样方便的建设模式增加了总体建设规模，众多的小型水利工程在保障国民经济发展的同时，也投入了大量资金。在建设秀美山川的过程中，小型水利工程有效地拦截了泥沙，保护了土地水肥。小型水利工程建设的相对容易性，但同时也为管理带来了困难。众多且分散的小型水利工程在管理方面存在很大的困境，其中，维修资金缺乏、专业技术不到位、管理人员不足等问题是困扰当前小型水利工程的主要问题。

1 小型水利工程维护存在的问题

水利工程在竣工投入运行后，管理单位就要全面观测和维护水利工程。相比大、中型水利工程，小型水利工程在投入运行后，管理单位由于各种原因，很难一次性对所有水利工程进行全面核查。因此，部分小型水利工程在投入运行很长时间后，才能进行全面核查，而专业技术力量的缺失和思想方面的忽视，致使全面检查很容易走过场，难以形成客观的结论。因此，分析小型水利工程管理方面存在的问题对于提升管理水平具有重要的意义。

1.1 思想麻痹

小型水利工程效益低下，在投資规模、工程效益方面难以和大型水利工程相提并论，甚至有些小型水利工程纯粹就是为了保持水土而建设，难以形成客观的效益。因此，管理单位在思想方面就不够重视，加之小型水利工程在经过多年运行后没有出现任何风险，管理单位就会认为小型水利工程不需要重视管理，只要例行检查就可以了。思想的放松以及管理的缺失极有可能造成严重的后果，因为任何水利工程都有固定的使用寿命，而小型水利工程随着使用年限的增加，运行风险也会不断增加[1]。

1.2 管理经费少

在运行过程中，有些小型水利工程具有农业灌溉效益，可以收缴部分水费用于工程维护，而部分小型水利工程属于单纯的公益项目，因此没有水费收入，管理人员的工资只能完全依靠政府支出，工程维护经费也只能由政府全部承担。无论是有消费收入，还是没有消费收入，小型水利工程的管护费用远远不是水费收入可以满足的。有水费收入的小型水利工程在政府补贴的情况下勉强可以运行，而完全没有水费收入的小型水利工程如果没有政府维护资金，就会处于无维护状态。在小型水利工程维护方面，一般情况下，政府是有专项资金用于小型水利工程的维护，但是由于小型水利工程在建设初期一般不会出现维护问题，而政府领导会不断变更，在经过长期的维护经费没有运用后，领导就会想当然地认为小型水利工程维护资金可以挪用，故在小型水利工程需要维护资金时缺乏用于维护的专项资金，极有可能造成小型水利工程全面崩溃。

1.3 责任不明确

小型水利工程建设在可行性研究阶段，并不一定需要详尽的论证报告。因此，部分小型水利工程建设具有就地建设的随意性。这些就地建设的水利工程在竣工后，部分会移交建设单位或管理单位进行管护，而部分也会移交当地村委会管理，而这些小型水利工程大多在移交时没有明确的产权归属，使得在经过多年运行后，因为资料不够健全，就会出现产权不明确的现象，尤其工程在出现需要维修时，没有单位或部门负责，造成小型水利工程管理缺失。目前，这些小型水利工程因为难以产生效益，管理者放弃管理，几乎形同报废[2]。

2 提升小型水利工程管控的建议

水利工程基础设施建设是国民经济发展的需要，也是建设生态优美、宜人宜居环境的需要。因此，重视水利工程管理，就是重视生态、重视社会经济可持续发展，这是一个具有双重作用的概念。小型水利工程管理是为了能够更好地提升管理效益，延长工程寿命，更好地为社会经济发展服务。因此，相关领导要重视小型水利工程管理，需要在思想上加以重视，不能因为建设规模小而片面地认为小型水利工程不重要。

2.1 思想上加强重视

思想重视是任何工程管理都必须要具备的条件，相关人员只有在思想方面加以重视，才能在具体的管理工作中重视每一个环节，才能更好地做好本职工作。小型水利工程是水利工程建设的有益补充，这些工程建设的实行为当地社会经济发展提供了有效的支撑作用[3]。小型水利工程的管理要以大格局进行分析，不能片面地从自身境地去认识。小型水利工程建设并不单纯是为了经济效益而建设，可能还为了环境、生态、水土保持等原因。因此，在管理过程中不能一概而论，不能单纯的以经济效益多寡决定管理的重要程度。单纯以经济效益多寡判定管理的重要程度是一种狭隘的纯利益思想，并没有充分考虑小型水利工程建设和存在的重要作用，只是以局部的眼光看待问题。在明确了针对小型水利工程的思想认识后，就要树立全局战略思想，认真做好小型水利工程管理，切实提升管理效益，从而更好地为当地社会经济发展服务。

2.2 重视维护

小型水利工程在建设初期就已经明确了相应的管理职责，并且具备了相应的专项维修资金，这是小型水利工程建设初期就已经具备的条件。小型水利工程在为国民经济服务的同时，难免会出现工程病患，相關管理人员不能有小型水利工程不会出现风险的思想，不能挪用小型水利工程专项维护资金。小型水利工程专项资金是专门用于工程维修保养的资金，专款专用，决不能因为有其他更具有经济效益的项目而进行挪用，因为如果一旦挪用，如果资金不能及时补充，在小型水利工程出现维修时，就很难再有其他途径来补充。管理单位在对小型水利工程进行管理维护时，要及时发现并解决问题，不能积累问题，在出现需要维修的项目时要及时进行工程维护，争取维修资金，这样才会让上级部门意识到小型水利工程也是需要维修的。

2.3 明确责任

工程资料是工程建设必备的条件，无论是大、中型水利工程还是小型水利工程，相关管理人员都要重视工程建设资料的完整性。在建设小型水利工程时，一定要有专人负责工程资料的收集，实行工程资料专人负责制，在建设单位移交工程时，工程建设资料要一并移交。当前，小型水利工程存在责任不明确现象，究其原因，是小型水利工程并没有得到充分重视。施工单位在工程竣工后，并没有把工程建设作为重要事项，只是单纯的以建设为目的，认为无论工程交给哪个单位都一样，造成责任不明确的现象。建设单位在工程竣工后，没有对维修款项进行保留，而是全部支付，这样即使工程出现问题，也难以追究施工单位的责任。同时，建设单位对小型水利工程管理的缺失是重要原因，工程建设以争取项目为目的，并不以工程管理为目的，导致工程建设竣工后相关人员对工程移交不重视，甚至在经过一段时间运行后，难以明确小型水利工程的产权，这种疏于管理的行为也会造成小型水利工程管理后期出现工程病患时无人管理。在清楚小型水利工程出现问题的原因后，建设单位在工程竣工后，一定要专人负责工程移交，不能因为工程小而忽视工程产权。因此，相关负责人在签订管理合同时，一项要特别明确产权，要确定管理责任。

3 小结

小型水利工程作为水利工程建设的有益补充，在国民经济建设和发展过程中贡献了重要力量，是建设和谐社会的有益补充。因此，相关管理人员在建设和管理过程中一定要从思想上重视，给予小型水利工程足够的维护资金，严禁挪用，专款专用，在工程竣工移交时，要重视工程产权，同时要重视维护责任，只有全面提升对小型水利工程的管理水平，才能使小型水利工程发挥出更大的效益。

参考文献

[1] 麦热燕·肉孜.水利建设工程的施工质量管理[J].河南农业，2016（8）：61.

[2] 赵连超.浅谈水利建设工程的施工质量管理[J].农业与技术，2015，35（20）：59.

[3] 张进才.水利工程施工质量管理工作控制措施[J].科技致富向导，2014（23）：39.

责任编辑：黄艳飞