城市大型公共服务设施运营韧性的理论阐释与案例解析

李灵芝， 袁竞峰， 张 磊

(1. 南京工业大学 土木工程学院， 江苏 南京 211800；2. 东南大学 土木工程学院， 江苏 南京 211189)

在高速城镇化背景下，我国城市公共服务设施的投资规模大幅提高，2016年全国公共服务设施建设用地约占城乡建设用地总面积的16.6%，公共服务设施投资额度已超过固定资产投资总额的16%[1]。作为供给公共服务的物质载体，城市公共服务设施已然成为我国基础设施建设与城市发展的重要着力点。作为社会大众开展公共活动或享用公共服务的场所，城市公共服务设施具有“公共性、开放性、重服务”等基本特点，特别是服务辐射力较强的城市级大型公共服务设施(Urban Large-scale Public Service Facilities，ULPSF)，包括医院、学校、养老设施、图书馆、博物馆、体育场馆、旅游景区、商业综合体等，还呈现出多结构、多功能、大规模、大人流等高度复杂性特征[2,3]。

在面临现代社会频发的极端气候灾害、恐怖袭击、重大传染病、人口老龄化、设施老化等多重扰动时，ULPSF极具脆弱性，呈现出预警不力、应急资源缺乏、承灾力差、自我修复力差等系统性管理失控问题，容易导致设施功能瘫痪、造成重大安全事故，甚至演变为公共危机，社会影响巨大[4]。值得注意的是，传统的预测式风险管理方法已无法应对当代高风险社会扰动事件的高度不确定性[5,6]。而“韧性”理论的演进发展表明：只有那些具有韧性的系统或设施才能在变幻莫测的内外部环境下保持自身的良性发展[5,7]。因此，本文着力于解析ULPSF的运营韧性，为ULPSF运营韧性的提升探寻路径，以保障ULPSF可持续运营、切实维护城市公共安全和社会稳定。……