全流程电子招投标在建筑工程中的应用

庄云娇，姜 辉

(青岛理工大学 琴岛学院，山东 青岛 266106)

0 引言

2017年，国家发展改革委等部门联合发布了《“互联网+”招标采购行动方案(2017---2019年)》，文件指出，到2019年，覆盖全国的电子招标采购系统应有序运行，实现招投标的信息化和智能化[1]。2018年3月，世界银行在重庆市开展了世行贷款项目的全流程电子招标投标试点[2]。2018年5月16日，万宁市文化体育广场——体育广场项目体育馆、游泳馆项目在海南顺利完成开评标工作，该项目成为全国首个成功运用 BIM 技术完成电子招标投标的工程建设项目。2019年1月22日，全国首个在招投标阶段应用BIM技术的设计类电子招投标项目——前海乐居桂湾人才住房项目全过程设计国际招标项目在深圳市建设工程交易服务中心完成开标，深圳电子招投标正式进入五维时代[3]。自2019年3月20日起，广州地区须公开招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目，全部采用进入广州公共资源交易中心的电子招标投标方式[4]。2019年9月11日，海南省第三人民医院新建二期综合门诊大楼施工项目在三亚市公共资源交易中心顺利完成了BIM技术评标工作[5]。据统计，在传统的纸质招投标模式下，某建筑公司在招投标过程中的直接成本约5 000万元，仅纸张费用就在100万元以上。而实施电子招投标模式后，建筑公司可将招投标成本降低至原来的20%以下[6]。

1 电子招投标在建筑工程中的应用

1.1 电子招投标的政策性文件

按时间顺序整理了国务院办公厅、国家发展改革委、国家住房和城乡建设部在2015年8月——2019年12月期间发布的关于电子招投标的一系列文件。

1.2 电子招投标的模式

我国的电子招投标平台按主导单位不同可以分为政府主导、交易场所主导、招标代理机构主导和招标人自建自用型等平台模式[7]。平台模式的本质区别是由谁来选取技术支持单位，各主导模式均由技术支持单位来负责平台的建设和日常运行维护。政府主导模式代表地区是北京，交易场所主导模式代表地区是深圳、南京，招标代理机构主导模式代表单位是中信恒、上海宝华、中招联合，招标人自建自用型代表单位是万达、中冶等大型集团企业。

图1 电子招投标政策性文件时间轴Fig.1 Time line of policy documents in electronic bidding

1.3 电子招投标的应用——以北京市公共资源交易服务平台数据统计为例

2018年，北京市房屋市政工程交易共完成29 512项，交易额3 767.84亿元，其中施工总承包交易项目1955项，交易合同额2 643.61亿元；工程监理交易项目合计1 262项，交易合同额33.74亿元；专业工程交易项目10 746项，交易合同额564.38亿元；设备材料交易项目646项，交易合同额78.66亿元；劳务分包交易项目14 858项，交易合同额446.22亿元；其他交易项目45项，交易合同额1.23亿元[8]。

2019年1---9月，北京市共发布招标公告3 643个，发布中标公示6 197个，提供开评标服务10 912次，其中房屋市政的招标公告为2 846个，发布中标公示4 529个，提供开评标服务9 193次。北京市房屋市政工程交易共完成16 267项，交易额2 393.44亿元，其中施工总承包交易项目880项，交易合同额1 537.98亿元；工程监理交易项目484项，交易合同额18.24亿元；专业工程交易项目4 418项，交易合同额328.36亿元；设备材料交易项目456项，交易合同额134.84亿元；劳务分包交易项目9 912项，交易合同额366.98亿元；其他交易项目117项，交易合同额7.04亿元[9]。

2 全流程电子招投标在建筑工程中的应用

《房屋建筑和市政工程项目电子招标投标系统技术标准》[JGJ/T393-2017]规定，房屋建筑的电子招标投标系统包括交易服务平台、公共服务平台和行政监督平台。电子招标投标系统由招标、投标、开标、评标、定标五个环节组成[10]。

2.1 招标投标阶段

招标。电子招标文件编制时可实现填写基本信息、设置评标办法、制作招标书、导入工程量清单、导入电子图纸、生成招标文件等功能。电子招投标软件有自检功能，可实现对工程量清单完整性和准确性的基本检查，也可检测出未对工程量清单描述项目特征的项目，在一定程度上减少了招标文件编制的工作量，提高了招标文件的编制质量。投标。电子投标文件编制时可实现浏览招标文件、导入工程量清单、编制商务标、编制技术标和生成投标文件等功能。电子招投标软件不需要投标人单独计算综合单价与工程量合价，软件会自动计算合价，避免了很多算术性偏差。软件自检功能可检索出分项工程漏报的综合单价和工程量清单未组价项目，提高了投标文件编制效率和水平。

2.2 开标评标阶段

第一，开标阶段。采用电子招投标后，电子招投标平台可实现开标会签到、投标文件签收、生成开标记录一览表、导入投标文件、导入最高报价、导出开标一览表、查看招标文件、查看评分原则等功能。第二，评标阶段。①采用电子招投标可制定造价指标，有效防范恶意低价。例如，广联达评标系统软件的清标功能可以统计错漏项、算术性错误、清单报价分析、不可竞争费检查、材料暂估价反查等错误数目，还可以检查最高限价，并通过特征码识别判断出是否存在串标。同时，还可以对投标文件进行符合性检查、计算错误检查、不平衡报价分析、横向对比分析，并具有导出评标结果、导出评分文件、查看招标文件、查看评分原则、查看雷同项等功能。②采用BIM技术评标增加投标难度，提高电子投标文件的质量。采用电子招投标要求投标人提交BIM模型，一方面，增加投标人串标难度，提高其串标成本，实现评标系统快速检索投标文件的相似度功能，提升评标效率。另一方面，采用BIM技术评标将进度计划、场地布置、报价信息等与模型一一对应，用三维模型生动、清晰地展示出施工方案和施工组织计划[5]。③电子招投标采用网上评审的方式，要求评标专家必须具有经济、技术、管理、法律职业道德等方面的素质，这样才能有资格进入专家库。专家库成员可跨省份评标，从而使评标结果更加公平、公正。第三，定标阶段。电子招投标的中标结果可在公共资源交易平台查询，实现网上公示，公示期不得少于3天，使招投标结果能够更加透明。此外，可将中标通知书发送给中标人，同时将中标结果通知其余未中标人。