成渝地区双城经济圈养老服务协同发展研究

周卫

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议做出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策，意味着成渝城市群一体化发展上升为国家战略。成渝城市群是西部密度最高的城镇密集区和全国少有的“双核”城市群，是西南地区的人口和经济集聚地，也是全国人口老龄化程度较严重的区域。与京津冀、长三角、粤港澳三大沿海城市群相比较而言，成渝地区双城经济圈养老服务还位于刚起步的阶段，协同发展相对滞后。为此，借鉴京津冀、长三角、粤港澳在养老服务协同发展方面的具体模式及经验启示，能有效推动成渝地区双城经济圈养老服务协同发展的理念创新、机制创新、内容创新及政策创新，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集，带动经济社会协调发展。

一、三大城市群养老服务协同发展的具体模式

京津冀、长三角和粤港澳城市群处于我国城市群发展的第一梯队，发展水平高，综合实力强，并且在公共服务共享方面已经探索出许多成熟的经验，可供后起的城市群参考借鉴。三大城市群的养老服务协同发展模式各具特色且成效明显。

（一）京津冀城市群养老服务“外迁型”协作模式

1.在地理分布上，引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏散转移。京津冀城市群的发展定位是发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群，其发展侧重疏解北京非首都功能。为此，2015年签署的《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》明确指出应引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏散转移，如在天津、河北打造“京津冀养老协同发展试点单位”，试点将北京养老机构的床位补贴、餐饮补贴等延续到天津、河北等地。……