农村土地制度改革试点工作存在的瓶颈及建议

童强

中华人民共和国成立以来，我国农业经营体制先后经历了“农民所有，自主经营”的个体经营体制、“三级所有，队为基础”的集体经营体制、“家庭承包，统分结合”的双层经营体制，以及完善基本经营制度、构建新型农业经营体系等阶段[1]。在乡村振兴背景下，农业经营体制改革迎来了新的历史机遇，面临新的问题和挑战，全面深化农业经营体制改革是大势所趋[2-3]。农村土地制度改革三项试点是指集体经营性建设用地入市、农村宅基地“三权分置”制度改革和农村土地征收制度改革。重庆市大足区是全国33个改革试点地区之一，按照中央和重庆市委市政府的部署，全面推进农村土地制度改革三项试点，取得了显著的成效，积累了丰富的经验。本文基于重庆市大足区改革试点的经验，分析大足区农村土地制度改革试点工作中存在的问题，并针对性地提出对策建议。

一、大足区农村土地制度改革试点的成效

重庆市大足区先后于2015年3月、2016年9月和2017年12月启动了农村集体经营性建设用地入市、土地征收和宅基地制度改革试点工作，逐步建立起同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，规范程序、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度，依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出的农村宅基地制度，各项改革稳步推进，形成了“确权是基础，规划是前提，交易是关键，分配是核心”的改革原则。

（一）政府建立完善了“1+7+8”的入市管理办法