整体性治理下的城市社区治理现代化重构

城市社区是城市基层社会多元主体协同治理的平台，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要场域。2015年民政部、中央组织部发布《关于进一步开展社区减负工作的通知》推进社区工作减负;2016年民政部等十六个部门联合印发《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》，加强社区治理法治化、科学化、精细化建设;2017年《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出了社区治理体系、治理水平、治理短板和组织保障五个方面的社区建设重点内容。十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进一步指出，要完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局。为进一步构建社区治理共同体，本文在整体性治理理论分析视角下以重庆市沙坪坝区香炉山街道“1+6”社区工作体系实践为例，探索推动城市社区共建共治共享的整体性治理现代化重构路径。

一、整体性治理下的城市社区治理现代化趋势分析

城市社区治理的现代化重构，内核为社会现代性发展的范式转变，外围则直观地表现为社区治理观念、治理主体、治理网络、治理机制等方面的创新。从碎片化走向整体性、从原子化走向再组织，进而塑造一个多元参与、情感共鸣、善为善治的社区治理共同体，是社区治理现代化的整体性重构方向。

（一）自治：城市社区整体性治理的核心驱动