保住经济基本盘，财政政策如何发力？

王晓霞

2020年4月15日，山東枣庄京台高速改扩建工程高架桥施工现场。图/IC

全球蔓延的新冠肺炎疫情对国内外生产和需求产生了阶段性的强冲击，中国经济一季度同比下滑了6.8个百分点，第二产业和第三产业受到较大影响。

以经济活动为基础的财政收入一季度也出现了大幅下滑，全国税收收入同比下降16.4%，地方政府较为依赖的国有土地使用权出让收入同比下降7.9%。

财政收入的大幅下滑使部分地方“三保”压力加大，为解决地方“三保”面临的突出问题，财政部专门成立了以部党组书记、部长刘昆为组长的工作领导小组，加强对地方“三保”工作的统筹指导。

预计不少省份全年的预算平衡吃紧，需要采取调入预算稳定调节基金、进一步压减支出、调整预算收支规模等措施。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬近期发表在《财政研究》上的文章估算，新冠肺炎疫情对2020年中国财政造成的增支减收总额在 1.2万亿-1.7万亿元之间，叠加受2019年减税降费政策的后续影响，2020年“落实落细减税降费政策”造成的减收6000亿元左右，2020年全国财政收入减收增支约1.8万亿-2.3万亿元。

为有效应对疫情的负面影响，加大宏观政策调节和实施力度，按照中央决策部署，2020年将适当提高财政赤字率、发行抗疫特别国债，向社会释放积极明确的信号，巩固和提升市场信心，支持完成全年经济社会发展的目标。

4月17日的中央政治局会议在分析当前经济形势时仍旧提到“全面建成小康社会”，这是否意味着2020年比2010年经济总量翻一番的目标仍未松动，值得关注。……