拓展国际友城多领域合作的启示

2020-05-14 13:38蔺小平
理论观察 2020年2期
关键词:友城西哈努克海南省

蔺小平

根据2017年5月中国官方发布的《共建“一带一路”:理念、实践与中国的贡献》所描绘五大方向的发展蓝图,柬埔寨恰好处于其中三大方向交汇的核心地带。〔1〕柬埔寨作为21世纪海上丝绸之路的重要支点,2016年10月,在习近总書记对柬埔寨进行国事访问期间,中国与柬埔寨签署了《中华人民共和国和柬埔寨王国关于编制共同推进“一带一路”建设合作规划纲要的谅解备忘录》等31项合作文件,为中柬两国在“一带一路”框架下的深度合作提供了重要的支撑。作为面向东南亚的对外开放门户,海南省自2007年至今与柬埔寨王国的磅湛省和西哈努克省(以下称“柬两省”)已建立两对省级国际友好城市,借助这一基础,海南省与柬两省在开展经济合作领域、扩大国际交流以及拓展了在经贸往来等实质性合作。为我国面向东盟建立21世纪海上丝绸之路,以及服务于国家总体外交的战略做出巨大的贡献。

一、中柬友谊的传统

中国和柬埔寨两国有着深厚的传统友谊。1955年4月的万隆会议,周恩来总理与西哈努克亲王相识并携手打开了中柬友好合作交流的新局面。中柬两国于1958年7月19日正式建交,随后柬埔寨支持中国恢复联合国的合法席位,而中国对于柬埔寨的国家独立和经济建设提供了大量的援助。此后的四十余年间,中柬两国政府领导人来往密切,柬埔寨国家元首西哈努克亲王6次访华,中国政府领导人也多次访柬,为中柬友谊友好发展奠定了坚实的基础,两国在政治、经济、文化、教育等领域的友好合作交流也在不断加强。进入21世纪,中柬两国政府高层互访交流、双边合作不断的巩固加强。2000年,在时任中国国家主席江泽民对柬埔寨进行国事访问期间,签署了《中柬关于双边合作的联合声明》,为两国在新世纪开展合作交流奠定了坚实的政治基础,使两国在政治互信、经济合作、农业技术交流、基础设施建设、人力资源开放、旅游发展、国际援助等方面迈入更好的时期。十八大以来,中柬双方高层多次会晤,共同推进中柬两国友好关系深入发展,进一步加强巩固了双方的睦邻友好关系,深化双方间的互利合作共赢,加快共建“一带一路”倡议和“四角战略的连接,共同推动中柬全面战略合作伙伴关系不断向前发展,为加强中国与东南亚国家友好合作交流树立了良好榜样。

二、海南省与“柬两省”友城交往的建立

国际友城作为地方政府对外开放和合作交流的重要平台,在中柬友好合作交流的大背景下,柬埔寨王国与中国地方省市加强友好城市的交往合作日益增多。海南省与柬埔寨的友好交流始于上世纪70年代,现任柬埔寨首相洪森出身于柬埔寨的磅湛省,而海南是其夫人的祖籍地,洪森首相于1994年和2004年先后两次访问海南,在他的积极推动和支持下,海南省与磅湛省建立了联系。2007年时任海南省委副书记蔡长松访问磅湛省,与时任柬埔寨磅湛省洪能省长共同签署两省结好协议书,正式掀开了海南省与磅湛省友好合作的新篇章。2018年4月,海南省与柬埔寨西哈努克省签署建立两省友好关系意向书,2019年9月30日两省正式结为友好城市,对于两省开展国际友好城市的交往,对于海南省提升国际开放程度和加深东盟城市各领域之间的交流合作,对于新时期国家总体外交的建设,均有重大意义。

磅湛省位于距首都金边125公里的柬埔寨东部,湄公河纵贯的其中部,地势平坦,气候较为干热,土壤肥沃,所以磅湛省不仅是柬埔寨重要的贸易集散地及水陆交通中心,也是农业大省,农产品种类丰富、产量高,盛产水稻、大豆、木薯、橡胶等,其中有柬埔寨全国最大的橡胶园;同时与柬埔寨国内省份和周边等国贸易往来较多;旅游资源较为丰富,有热带湖泊、森林,古建筑、古庙宇等,所以是柬埔寨国内经济条件较为富裕的省份。西哈努克省位于柬埔寨的西南部,距首都金边208公里,其中西哈努克港是柬埔寨最繁忙的海岸港口,也是全国最大海港和外贸的出入门户;西哈努克国际机场是柬埔寨第三大机场,交通便利,与我国众多省市有直飞航线;西哈努克省在延长的海岸线上有很多的原始岛屿,环境优美,是柬埔寨著名的三大旅游胜地之一;西哈努克港经济特区是柬埔寨唯一的经济特区,中国商务部首批中标的境外经贸合作区之一,也是承担着柬埔寨主要的物流、贸易等产业发展的重任。作为柬两省的友好省,海南省是海上丝绸之路的重要节点,内联中国大陆腹地,外联东南亚国家,同时也是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份,主要产业有旅游业、房地产业、热带农业等。随着国际旅游岛和自由贸易港的推进,海南已经逐步成为新世纪中国对外贸易和对外交流的重要基地,在与“柬两省”的合作交流中发挥更重要的作用。

三、海南省与“柬两省”友城的合作

海南省与柬两省在以服务国家总体外交的框架下,在经济贸易、农业合作、金融互助、卫生医疗、旅游服务等领域进行了广泛的交流与合作。

(一)地方政府间相互往来不断加强

海南建省的时间较晚,因此发展友好城市之间的交往合作,成为海南省对外交流工作的重点。自2007年海南省与磅湛省结友城以来,双方高层多次互访加深友好关系,在各种以海南举办的重大主场外交活动中,海南省积极协助磅湛省参加博鳌亚洲论坛、岛屿观光政策论坛等大型国际会议活动,为磅湛省扩大对外开放、开展国际合作创造良好的平台。两省之间的在政治、经贸、产业洽谈、侨务联谊、文化教育和农业产业调研学习等方面成果丰硕,海南省外事侨务办统筹协调各部门积极推动“柬埔寨光明行”等援助,为两省之间的政治互信、经济联通奠定了基础。海南省与西哈努克省于2018年在博鳌签署了深化友好合作关系谅解备忘录,西哈努克省省长润明表示:“与西哈努克省一样,海南是中国的旅游大省,我们也在积极努力推动双方在旅游方面开展更多务实的合作与交流。”〔2〕海南省政府各个单位积极推动海南省与西哈努克省的合作交流,邀请西哈努克省的政府部门、民间团体、媒体等访问考察,双方政府的友好互动促进了两省之间的合作交流。2019年10月10日,海南省迎来了第一个新中国成立以来的外国领事机构——柬埔寨王国驻海口总领事馆,领事馆的建立是中柬双方领导人不断深化合作交流的重要成果,也为推动海南与东南亚国家的友好务实合作发挥重要作用。

(二)教育人文之间的交流增多

在历届双方领导人和社会各界人士的积极推动下,海南省与柬两省在教育文化、科研合作等友好交流逐步增多。例如:海南省对于磅湛省医务人员的短期培训、对农业技术人员培训、农村小额信贷人才培训。如今,海南省有5条直达柬埔寨的航线,为双方人員的来往提供了便利的服务。据统计,2017年海南省共接待柬埔寨游客2428人次,同比增长171.9%;2018年海南省共接待柬埔寨游客约7000人次,同比增长188%〔2〕。此外,琼柬双方还增加了旅游、医疗、农业、科技等的交流,不仅拉近了海南省与柬两省的友谊,也使双方各个领域、各个层面的往来更加密切和频繁。同时,海南省多所高等院校与柬埔寨相关高等院校都积极推进教师之间的交流、学生互派、汉语培训等活动,目前,柬埔寨留学生在海南省内高等院校就读的人数有近60人;海南大学——柬埔寨皇家农业大学汉语中心于2018年6月在柬埔寨皇家农业大学揭牌成立,成为两国的人才培育、科研文化交流、服务区域经济的重要基地。〔3〕海南省与整个柬埔寨之间的人员交流随着双方的互动加深而进一步扩大。

(三)经济贸易合作发展迅速

海南省与柬两省政府间的友好合作交流,极大的增加了双方经济贸易上的合作往来。农业作为磅湛省的主要支柱性产业,早在2006年,海南省与磅湛省就已经在农业领域展开合作。海南大惠(柬埔寨)有机农业公司在磅湛省开发的800公顷木薯种植基地,并不断完善道路、水、电等基础设施建设,建成年产量达30万吨的木薯生产基地和日产量150-180吨的淀粉加工厂,还将种植玉米、香蕉等多种有机作物。〔4〕海南省农业厅也表示,为进一步推动两地农业交流合作,将在柬埔寨建设“柬埔寨·海南热带特色农业产业园区”,计划分步推进建设四大园区:香蕉产业园区、橡胶产业园区、木薯产业园区、热带水果产业园区,近期重点开展实施“柬-中香蕉产业园区”建设。〔5〕这样的合作共赢项目,对于海南本土企业积累境外产业运营的经验,为企业在境外投资开发奠定基础,也为柬埔寨当地的招商引资、技术支持、就业问题提供解决的办法,增加当地居民收入,同时促进了中柬两国的经济发展。西哈努克省已经是柬埔寨的旅游大省,作为柬埔寨唯一的经济特区,进出口贸易繁荣,而海南省是我国最大的经济特区,随着国际旅游岛和自由贸易港建设的推进,双方的合作也将更加的多元。2019年3月在博鳌亚洲论坛“中国—东盟省市长对话”活动中,柬埔寨西哈努克省省长润明说“在签署了这份深化友好合作关系谅解备忘录后,我们同海南开展了多次政府间的互访,交流经验;同时,还举办了多项培训。目前,依托这份谅解备忘录,我们也在推进更多具体项目的实施。”〔6〕随着海南省与柬两省之间友好合作交流的持续深化,也推动了海南省与柬埔寨王国其他省份、城市之间的合作。近年来,海南省与柬埔寨王国在农业、旅游、医药、通信等方面互相合作投资的企业已达12家;海航集团、海垦集团、海建集团等均与柬埔寨的相关企业达成了合作并取得了效益,为推动海南省与东盟国家之间的务实合作发挥重要的作用,并带动“一带一路”沿线国家之间的友好合作交流。

(四)积极提供友城援助

自2007年海南省与磅湛省签署友城协议以来,海南省先后5次派出医疗队赴柬埔寨实施“中国海南·柬埔寨光明行”的义诊活动,其中五次义诊活动已累计筛查病患3317人,实施复明手术701例。“光明行”义诊活动极大的丰富了海南省与磅湛省友城合作的内涵,加深了中柬两国人民的传统的深厚友谊,得到了中柬各级领导人的肯定和高度赞誉。习近平主席在访问柬埔寨时发表的《做肝胆相照的好邻居、真朋友》中提到:“中国医疗专家赴柬埔寨巡回义诊,为上千柬埔寨民众实施白内障手术”,外交部长王毅在有关报告上批示:“这是地方配合支持中央对外方针政策的一件实事、好事!”我驻柬埔寨大使熊波表示,“光明行”活动是对柬埔寨薄弱的民生领域的重要援助,体现了患难之交的真情,同时宣传了中国精湛的医术,展示了中国的良好国际形象,取得了非常好的社会效益。〔7〕海南省也支持磅湛省医疗卫生的建设与发展,向磅湛省医院和医疗中心援助了白内障等眼科疾病的相关医药设备,协助磅湛省医院和医疗中心医护人员向病患提供白内障等眼科疾病的诊疗〔8〕。柬埔寨各个层级的领导均对海南省派出的医疗队表示感谢,在第三次义诊期间,柬埔寨国王西哈莫尼还破例接见了医疗队,并表示“光明行”义诊活动必将为巩固中柬友谊再添新佳话。〔ix〕此举提升了海南省与柬埔寨之间的友好关系,夯实了友城合作的基础,是我国“亲、诚、惠、容”周边外交政策的真实实践。

四、结语

发展友好城市在海南省与“柬两省”合作交往之间有着重要的作用,通过发挥海南地域优势,在“一带一路”建设中推动与沿线国家的务实合作,是海南省发展地方经济和服务中央政府总体外交的重要途径。此前海南跟国内经济发达的城市比较,友好城市之间交流大部分都仅限于双方政府高层之间的交往,民间参与较少,合作形式较为单一。但是目前海南省与“柬两省”之间的合作交流已逐渐开始从单一的高层互访,发展成为面向民间多元化的务实合作。双方不仅积极的组织参与各领域的友好对话和活动,也在积极创造机会推进企业、学校、医疗、旅游等方面的交流与合作。双方在政治、经济、人文等多领域开展的积极合作所取得的成果,为两国在地方经济和文化发展中发挥着重要的作用,也为其他地区友好城市的发展提供了借鉴经验。总的来说,海南省与“柬两省”之间开展的友好城市合作,既服务于我国的总体外交政策,推进了“一带一路”的建设,更为推动海南全省建设自由贸易港,积极推动与其他国际友城和东盟国家之间的合作提供经验借鉴。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王文,刘典.柬埔寨:“一带一路”国际合作的新样板——关于柬埔寨经济与未来发展的实地调研报告〔J〕.当代世界,2018,(01):29-33.

〔2〕数十载肝胆相照新时代再谱新篇〔DB/OL〕.人民网,2019,(10):11.

〔3〕海南大学——柬埔寨皇家农业大学汉语中心在柬埔寨揭牌〔DB/OL〕.南海网,2018,(06):09.

〔4〕柬埔寨磅湛省和海南共促发展农业合作前景广阔〔DB/OL〕.南海网,2015,(08):13.

〔5〕琼柬共建“一带一路”〔DB/OL〕.网易新闻,2015,(09):07.

〔6〕柬埔寨西哈努克省省长润明:与海南合作充满机遇〔DB/OL〕.南海网,2019-03-30.

〔7〕王胜.海南服务周边外交的探索与实践——实施“海南柬埔寨光明行”的思考与建议〔J〕.今日海南,2017,(01):30-32.

〔8〕海南和柬埔寨磅湛省签署医疗合作备忘录〔DB/OL〕.海南省人民政府网,2017,(01):04.

〔9〕柬埔寨王国驻海口总领事馆成海南与柬埔寨国际合作新平台〔DB/OL〕.中国日报,2019,(10):11.

〔责任编辑:张 港〕

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