浅谈水利工程施工图审查的技术要点

郝枫楠 罗 毅1 王 灿

(1.黄河勘测规划设计研究院有限公司，河南 郑州 450003 2.河南省城市水资源环境工程技术研究中心，河南 郑州 450003)

早在2000年，国务院就颁布了《建设工程质量管理条例》(国令第279号)和《建设工程勘察设计管理条例》(国令第293号)，明确规定了建立施工图文件审查制度，以上管理条例于2017年进行了修订。为落实并细化该管理条例，建设部颁布了《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，均要求开展建筑工程施工图设计审查工作，明确规定施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

水利工程由于其复杂性，尚未在全国全面推行施工图设计的审查工作，并且没有全国性统一的规定，大多都是各地出台的地方性规章制度，具有很大的局限性与不适用性。

水利工程施工图审查与建筑工程施工图审查的不同之处主要体现在以下三个方面。

a.审查依据不同。建筑工程有明确的全国性审查依据，而水利工程尚未出台全国性审查依据。

b.审查的专业不同。建筑工程涉及专业较少，主要为建筑、结构、电气、给排水、景观等。而水利工程根据项目类型的不同，涉及专业较多，如水工、施工、电气、金属结构、水机、安全监测、水保、环保等。并且水利工程中也包含有配套的建筑工程。

c.审查内容不同。建筑工程主要审查内容为建筑物的稳定性和安全性，是否符合消防、节能、抗震等强制性标准或规范，是否达到施工图设计深度，是否损害公众利益。而水利工程审查内容除了以上几项外，还要考虑与初设批复的一致性审查，总体布置及建筑物设置的合理性审查，水工建筑物的抗滑、抗倾、抗浮、抗渗、抗拔、承载力、边坡等稳定安全性审查，各专业的匹配性审查等内容。

鉴于此，本文结合松花江干流治理工程施工图审查工作的情况，针对水利工程施工图的审查程序、审查内容、审查要求等方面进行分析与总结，系统性阐述水利工程施工图审查工作流程。

1 审查程序

为保证施工图审查顺利实施，需要制定合理的审查程序。施工图审查的关键线路为：基本资料的接收、施工图初审、设计单位修改及沟通、施工图复审,以及审查合格后施工图盖章等。对涉及结构安全、与初设批复内容不一致、施工图新增项目、投资变化等重大问题，以工作联系单形式及时上报委托方。施工图审查工作程序流程见图1。

图1 施工图审查工作程序流程

2 审查内容

2.1 审查基本原则

施工图审查是在保证公共利益和公众安全的前提下，根据国家的法律、法规、技术标准与规范及批准的初步设计文件，对施工图进行安全性和强制性标准、规范执行情况等内容的政策与技术审查。施工图审查对保证和提高工程施工图质量至关重要。

施工图审查时应立足施工图阶段，对于已经批准的工程规模、设计标准、布置方案、结构型式等，在原批准框架内可进行优化，不要求设计单位进行实质改变。

另外，施工图审查并不能替代或部分替代设计单位的三级校审制度。

2.2 审查质量目标

根据国家有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审核，审查施工图建设内容与初设批复的符合性，按照现行行业主要标准及规程、规范要求，提交质量合格的审核咨询意见和优化建议，消除原则性差错和技术性差错，减少一般性差错，提高施工图设计质量，并对审查的图纸质量负相应的责任。

2.3 审查基本要求

施工图审查包括形式审查和技术性审查两部分内容。

形式审查主要审查施工图设计文件是否符合国家有关法律法规的规定，图纸上技术人员和执业人员签字、盖章是否齐全，是否加盖勘察设计单位出图专用章。

技术性审查主要审查是否按照经批准的初步设计文件进行施工图设计，施工图是否达到规定的深度要求：总体布置及建筑物布置的合理性；建筑物的抗滑、抗倾、抗浮、抗渗、抗拔及承载力等稳定安全性：边坡安全稳定性；建筑物和基础的结构强度安全性：基础处理是否满足安全要求；建筑物的水力设计是否满足要求；电气及金属结构设备的安全性和可靠性，技术文件的完整性，勘察测绘成果是否满足现行规程规范等要求。

3 审查要求

施工图审查时应根据不同工程类型，制定相匹配的审查要求。

3.1 堤防工程

堤防总布置是否合理；加培堤防的宽度、长度和坡度是否满足渗流稳定和边坡稳定要求；压渗、盖重、垂直防渗等措施是否满足渗流稳定要求，防渗材料是否合理，防渗深度与地层地质情况的符合性；填塘的技术要求、施工要求等。

3.2 堤顶道路工程

堤顶道路标准应符合初设批复，行车速度符合规范规定。道路宽度符合规范和使用要求。路面结构组合、抗滑性能满足规范要求。路基设计符合规范，若采用新技术、新材料应经过论证。道路工程和重要附属构筑物按规定标准进行抗震设计。如果有文物、古迹、古树等应采取防护措施，道路进出口应合理设置。

3.3 护坡护岸工程

险工坝顶宽度是否满足相关规范要求，坝垛土坝体、裹护体、施工水位以下土体边坡是否满足相关规程规范要求，是否满足土坝体防止被水流淘刷、抵御风浪冲击、冰凌和漂浮物损害的要求。

3.4 穿堤建筑物工程

穿堤建筑物工程包括穿堤涵闸和穿堤泵站。穿堤涵闸和穿堤泵站应总体布置合理，具体建筑物布置应考虑防洪水位要求，并结合地形地质条件统一考虑。应考虑过闸水流的冲刷影响，考虑是否进行岸坡防护。

涵闸或泵站的水力计算和防渗排水设计方案是否经济合理，建筑物设计的荷载组合、稳定、应力及结构计算方法是否正确等。涵闸或泵站的基础选型、埋深和布置是否合理，基础底面高程是否达到持力层或未达持力层时结构处理措施是否得当。沉降观测布设措施是否准确合理。

3.5 水土保持工程

审查要求包括水土保持工程措施、植物措施和临时措施是否在初步设计基础上按各施工标段进行了分解，是否提出了各标段措施布置图，图中展示的各项措施设计内容是否齐全、尺寸是否合理、规模是否满足需要、场地位置布置是否合理等。设计说明内容是否齐全，是否符合设计要求和工程实际。

3.6 环境保护工程

结合环境保护工程的特点，主要从以下几个方面着手进行审查：

a.编制依据除常规法律法规、技术导则外，还应包括相关主体功能区区划、生态功能区划和水环境功能区划相协调。

b.大气、地表水、地下水、噪声、固废、土壤、陆生生态、水生生态等环境因子是否全面，适用标准是否准确，是不是国家颁布的最新标准，环境保护范围是否与初步设计阶段一致，环境保护重点应与项目性质、与区域敏感程度和保护对象保护级别相关。

c.环境保护目标尤其是重要环境敏感区是否有遗漏，项目建设内容是否描述清楚和全面(主体工程、辅助工程、配套工程、环保工程、生活设施)，区域和项目存在的环境问题、制约因素是否交代清楚。

d.污染源强分析是否准确和全面、土石方平衡是否全面和准确。生态破坏和影响分析是否准确(植被破坏、水土流失、地下水资源影响等)，数据来源是否可靠和可以引用。

e.主要污染防治设备设施、敏感点、废水排放去向、污水处理、废气排放、取弃土场和渣场等是否清晰。污染防治措施、生态保护措施是否全面并且可行。

f.生态环境保护措施、补偿措施是否能符合环评批复和国家环境保护要求，环保措施和设施是否落实到环保投资概算中。

g.审查关注的重点问题。关注上阶段审批关注重点问题，关注环保措施落实，在《环境影响报告书》及批复文件的基础上，细化污染源强分析，深化论证针对性的环境保护措施，通过环保措施和设施的实施，最终达到环评批复要求。

h.对环保措施和生态补偿措施的工艺方法、规模和工艺参数进行复核，确保环境保护措施实施后的效果。

i.环境保护施工图图纸的规范化审查。

4 结 语

为提高施工图审查效率，确保审图效果，建议采取以下几种措施：

a.保证接收资料的完整性。特别是建筑物施工图，应在接收齐全各专业图纸后再开展施工图审查工作。这样才能尽量避免各专业接口不匹配、尺寸打架等问题发生。

b.建立施工图审查意见单模板。根据专业不同制定相应的审查项目及细项。这样各专业能够掌握审查要点，确保审查成果的统一性和准确性。

c.加强沟通，在审查过程中加强与设计单位、委托单位的沟通与交流，确保审查进度与质量。

综上所述，本文结合松花江干流治理工程施工图审查工作的情况，针对审查程序、审查内容、审查要求等方面进行了分析与总结，系统性地阐述了水利工程施工图审查工作流程，并结合堤防工程的各个专业提出了不同的审查要求。文中内容为今后类似水利工程提供借鉴，以便更好地推动水利工程施工图审查工作的开展。