湖北幕阜山片区重要农产品生产保护区建设研究

孙志国 定光平 熊晚珍

摘要 介绍全国与湖北省重要农产品生产保护区建设概况，研究幕阜山片区重要农产品生产保护区、重要农产品油菜籽的农业知识产权与农业三品认证，探讨乡村振兴战略与精准扶贫战略下，该片区重要农产品生产保护区建设的策略，并提出：落实重要农产品保障战略;发展重要农产品的智慧农业;强化农业知识产权的创造、运用、保护、管理等建议。

关键词 重要农产品保障战略;重要农产品生产保护区;农业生产布局;农业供给侧结构性改革;乡村振兴战略;幕阜山片区

Abstract This paper introduces the overview of building the production protected areas of important agricultural products in China and Hubei， and studies the production protected areas of important agricultural products， agricultural intellectual property and agricultural certification of rapeseed， an important agricultural product in the poverty alleviation area， and explores the tactics to build production protected areas of important agricultural products under the rural revitalization strategy and the targeted poverty alleviation strategy， and puts forward some suggestions on implementing the safe supply strategy of important agricultural products， developing intelligent agriculture of important agricultural products，strengthening the creation， application， protection and management of agricultural intellectual property rights and so on.

Key words Safe supply strategy of important agricultural products;Production protected areas of important agricultural products;Distribution of agricultural production;Agricultural supplyside structural reform;Rural revitalization strategy; Mufu Mountain area

划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，具有重要意义，是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求，是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措，是完善农业调控方式、推进现代农业建设的有效途径。

重要农产品生产保护区建设，当前倍受关注[1-3]。2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”，并要求：完成高标准农田建设任务;调整优化农业结构;加快突破农业关键核心技术;实施重要农产品保障战略等。

中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》要求：“落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。”“加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理。”

为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行精准化管理，2017年3月31日，国务院印发了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）。同年6月5日，原农业部、原国土资源部、国家发改委共同印发了《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）。2018年4月28日，农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、自然资源部办公厅共同印发了《关于加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的通知》（农办计〔2018〕17号）。

在中国知识资源总库（CNKI）中，全文中有“重要农产品生产保护区”词汇的文章，最近两年多有2 000多篇，但其中绝大多数是新闻报导，研究论文很少;题名中有“重要农产品生产保护区”词汇的文章，最近两年多有50多篇，也多数为新闻。显然，重要农产品生产保护区研究还相当薄弱，有待加强。

2019年中央一号文件提出“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”，并要求：不折不扣完成脱贫攻坚任务;主攻深度贫困地区;着力解决突出问题;巩固和扩大脱贫攻坚成果等。

湖北省扶贫攻坚四大主战场中，幕阜山片区的研究尚未受到应有的重视，目前还相当薄弱，万方数据知识服务平台中，全文中有“幕阜山片区”这一词的成果仅6篇，远不及武陵山片区[4-8]、大别山片区[9-11]、秦巴山片区[12-13]的农村扶贫研究。鉴于此，笔者探讨乡村振兴战略与精准扶贫战略下，湖北幕阜山片区重要农产品生产保护区的策略。

1 全国重要农产品生产保护区建设概况

1.1 全國全面启动

2017年全国全面启动重要农产品生产保护区建设，重要农产品品种有：大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶。

国务院印发了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）提出，全国划定重要农产品生产保护区1 586.67万hm2（与粮食生产功能区重叠533.33万hm2）。以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区666.67万hm2（含小麦和大豆复种区133.33万hm2）;以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区233.33万hm2;以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护区466.67万hm2（含水稻和油菜籽复种区400万hm2）;以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区100万hm2;以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区120万hm2。

1.2 湖北省进展

《湖北省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》，提出全省划定重要农产品生产保护区113.33万hm2（与粮食生产功能区重叠66.67万hm2）。其中划定油菜籽生产保护区100万hm2，棉花生产保护区13.33万hm2。

湖北省加快划定粮食生产功能区与和重要农产品生产保护区，2018年完成了“两区”划定任务，将全部323.33万hm2（含重叠区66.67万hm2）划定任务分解到83个县（区、市）。其中，湖北省重要农产品生产保护区区域分布如表1。

其經验主要有：坚持“四个到位”（组织领导到位、任务分解到位、动员部署到位、经费落实到位），打好划定基础;注重“四个统一”（统一技术规程、统一进度安排、统一培训宣教、统一搭建平台），提升划定质量;建立“四大机制”（建立联席会议机制、建立督导考评机制、建立进度调度机制、建立简报交流机制），加快划定进程;抓好“四个重点”（抓协调，确保合力推进;抓督办，确保工作进度;抓指导，确保划定质量;抓研发，确保成果应用），确保按期保质完成。

如表1所示，在重要农产品生产保护区建设中，湖北省重要农产品生产保护区面积有11 333.33 km2，重要农产品品种涉及油菜籽、棉花。

2 幕阜山片区重要农产品生产保护区建设情况

2.1 幕阜山片区重要农产品生产保护区域分布 2018年湖北幕阜山片区圆满完成了粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定任务：①细化性务，将划定任务逐级分解落实到乡村;②划优保优，在永久基本农田内划定优质生产用地;③落到地块，建立“两区”数字化地图和数据库;④突出重点，以优势产区的生产大县为重点区域。其中重要农产品生产保护区区域分布如表2。

该片区重要农产品生产保护区划定同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15°以下的永久基本农田;相对集中连片，原则上丘陵地区连片面积不低于3.33 hm2，山区连片面积不低于1.33 hm2;农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，灌溉水质符合要求，土壤环境质量符合农用地环境质量标准;未列入退耕还林还草、还湖还湿等范围;具有重要农产品的种植传统，近3年播种面积基本稳定。

另外，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行重要农产品生产保护区划定。不符合农用地环境质量标准的地块不得划入重要农产品生产保护区。

如表2所示，在重要农产品生产保护区建设中，该片区重要农产品生产保护区面积有433.34 km2，重要农产品只涉及油菜籽。

2.2 幕阜山片区重要农产品油菜籽的农业知识产权

重要农产品生产保护区建设中，油菜籽是湖北幕阜山片区唯一涉及品种。国家知识产权局专利检索及分析系统（http：//pss-system.cnipa.gov.cn/）中，截至7月31日，自1985年以来该片区获得涉及油菜籽（油菜、菜籽油）国家发明专利仅6项（表3），且多数与油菜籽产业关系不大，无相关的国家实用新型专利、国家外观设计专利。

甘蓝型油菜（Brassica napus L.）、芥菜型油菜（Brassica juncea Czern. et Coss.）、白菜型油菜（Brassica campestris L.），分别于2000年3月7日、2005年5月20日、2016年4月16日，被列入第二批、第六批、第十批《中华人民共和国农业植物品种保护名录》。迄今为止，全国获油菜农业植物品种权的品种众多，但其品种权人、共同品种权人，均与幕帛山片区无关。

该片区油菜生物遗传资源、油菜籽相关传统知识保护，其油菜籽与菜籽油，均无地理标志、中国驰名商标、湖北省著名商标。

2.3 幕阜山片区重要农产品油菜籽的农业三品认证

油菜籽（菜油）农业三品认证中，幕阜山片区仅通山县群良农场油菜籽获无公害农产品认证，其证件编号为WGH-HB01-1800134。

3 幕阜山片区重要农产品生产保护区建设策略

3.1 落实重要农产品保障战略 按照2019年中央一号文件的精神，加强顶层设计和系统规划，落实重要农产品保障战略，统筹油菜籽等重要农产品供给，科学确定其保障水平，健全保障体系。

3.2 发展重要农产品的智慧农业

依托3S技术（全球定位系统、遥感技术、地理信息系统）和生产现场的各种传感节点（环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等）和无线通信网络，集新兴的互联网、移动互联网、云计算和物联网技术为一体，实现油菜籽等农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为重要农产品生产保护区农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。从而将“智慧农业”与现代生物技术、种植技术等高新技术融合于一体，发展油菜籽等重要农产品的智慧农业。

3.3 实施创新驱动发展战略

实施创新驱动发展战略，把新品种培育和技术创新作为提升油菜籽等重要农产品竞争力的战略措施，加大甘蓝型油菜、芥菜型油菜、白菜型油菜等生物遗传资源保护等基础工作，加强新品种培育和提纯复壮，完善良种繁育体系和科技支撑体系。强化重要农产品生产保护区技术研发和推广体系，深化产学研融合，将特有品种、技术与工艺作为核心竞争力，提升重要农产品的科技含量。

3.4 传承发展提升农耕文化遗产

收集与整理油菜籽等重要农产品相关的文化遗产，尤其是传统特产制作技艺、独特的土地利用系统和农业景观等，申请相关的市级、省级、国家级非物质文化遗产项目，申报有关的中国重要农业文化遗产、全球重要农业文化遗产等，积极开展农业文化遗产的创造性转化与创新性发展，传承发展提升该片区农耕文化遗产。

3.5 培育区域公用品牌

在幕阜山片區独特自然资源和产业资源的基础上，利用地理标志（国家地理标志产品、国家地理标志商标、国家农产品地理标志）等，整合区域公用品牌，实行统一生物品种、统一生产加工程序、统一质量标准、统一检测等，打造好、保护好、使用好重要农产品区域公用品牌，并争创中国百强农产品区域公用品牌，力争登上中国区域品牌（地理标志产品）百强榜。

3.6 强化农业知识产权的创造、运用、保护、管理

按照最近中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过的《关于强化知识产权保护的意见》的精神，强化油菜籽等重要农产品的专利、植物新品种、地理标志、商标、传统知识、农业生物遗传资源等农业知识产权的创造、运用、保护、管理，发挥农业知识产权的激励农业科技创新驱动功能[14]、培育农产品品牌功能[15-16]，传承农耕文化遗产功能[17-18]，促进重要农产品生产保护区知识化发展与核心竞争力提升。

3.7 推进绿色食品认证与有机食品认证

坚持品质优先与绿色发展原则，严把重要农产品的质量安全关，以质立足、以质创优，把重要农产品生产保护区打造成为优质安全农产品生产区。依托青山绿水发展绿色重要农产品，推行绿色发展方式。推进重要农产品的无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证。

3.8 健全监管体系、监测体系、追溯体系 建立重要农产品生产保护区生产标准和产品评价标准，对重要农产品生产、加工、仓储、流通等环节进行标准化管理与动态监测，构建全程质量管理体系，完善投入品管理、档案记录、产品检测、合格证准出等制度，实现全程可追溯，确保产品质量安全。

48卷8期 孙志国等 湖北幕阜山片区重要农产品生产保护区建设研究

3.9 加强三产业融合发展

积极整合和规范发展加工产业集聚园区，加快实现加工园区化、园区产业化、产业集聚化，促进重要农产品生产保护区工业化发展与第二产业提升。发展生产保护区的文化旅游和乡村旅游以电子商务，壮大第三产业。从而加强重要农产品生产保护区一、二、三产业的融合发展。

4 结语

创建油菜籽、棉花、大豆、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，是中共中央、国务院推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措。

2018年湖北省圆满完成了“两区”划定任务，划定重要农产品生产保护区113.33万hm2（与粮食生产功能区重叠66.67万hm2），其中油菜籽生产保护区100万hm2，棉花生产保护区13.33万hm2。

湖北幕阜山片区重要农产品生产保护区面积433.34 km2，重要农产品只涉及油菜籽。该片区重要农产品油菜籽的农业知识产权保护与农业三品认证（无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证）均不力，有待加强。

基于该片区重要农产品生产保护区建设研究，提出以下建议：①落实重要农产品保障战略;②发展重要农产品的智慧农业;③实施创新驱动发展战略;④传承发展提升农耕文化遗产;⑤培育区域公用品牌;⑥强化农业知识产权的创造、运用、保护、管理;⑦推进绿色食品认证与有机食品认证;⑧健全监管体系、监测体系、追溯体系;⑨加强三产业融合发展。

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