关于重庆市地方性法规结构的研究报告

重庆市人大常委会研究室

地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的重要补充。习近平总书记指出，要构建完备的法律规范体系，及时把党的路线方针政策通过法定程序转化为国家法律，以良法促进发展、保障善治、维护人民民主权利。为更好发挥地方性法规的实施性、补充性、探索性作用，以高质量立法筑牢地方治理的制度基石，重庆市人大常委会委托西南政法大學，从第三方视角研究重庆市地方性法规结构。其目标主要有三个：一是构建一套自检自查的法规结构评估指标体系，以衡量地方性法规结构是否合理、科学;二是对重庆市现行有效地方性法规结构进行诊断，总结立法经验，查找结构性问题并提出相应的立法建议;三是为地方立法机关更科学地制定年度立法计划和五年立法规划提供价值指引。现将研究报告的主要内容综述如下：

一、地方性法规结构及其评估指标构建

（一）地方性法规结构的阐释

地方性法规结构可以分为宏观、中观、微观三个层面。宏观结构指一个地方全部现行有效法规在我国法律规范体系中的位置以及对地方发展的回应。课题主要从重庆市地方性法规对上位法和重庆市经济社会发展的回应展开研究。中观结构指立法价值、立法内容、调整的社会关系具有相似性的多部地方性法规的组合，中观结构层面研究注重同领域内地方性法规之间的协调统一和匹配度。……