可持续发展导向的区域环境联动治理：场景与整合

陈锦文

摘 要：随着区域环境整体性治理的推进，改革和创新联动治理机制的共识不断增强。但区域环境联动治理的制度困境仍然阻碍着治理绩效的提高。新公共治理视域中区域环境联动治理的现实挑战主要体现为联动机制复杂性影响治理目标协调，发展理念差异性导致治理责任错位，网络价值冲突性造成治理规范缺失。以发展维度分析和构建区域环境联动治理的可持续发展目标，运用政策整合推动可持续发展场景嵌入区域环境联动治理，从纵向整合、横向整合、社会整合三个层面寻求区域环境联动治理的包容性机制，以期进一步驱动区域环境联动治理制度优势向治理效能的转化。

关键词：可持续发展;区域环境治理;联动治理;场景;政策整合

随着区域一体化向纵深发展，应对区域环境污染等跨界公共事务主要基于新发展理念，运用区域协调发展新机制进行集体协作与共同行动，不断推进区域环境联动治理，如在城市群环境治理中，已经形成了顶层驱动和自身拉动的双层治理结构[1]。这是区域环境保护与生态文明建设的重要内容，也是破解区域环境污染风险传递的关键所在。党的十九届四中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化须“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”[2]。习近平主持召开中……