错位布局 高效协同 扎实构建国际化“三医”融合产业社区

孙学东 刘源 张溢洋

为更好满足人民群众高品质、多层次、全方位健康需求，成华区深学细悟习近平总书记关于健康中国建设的系列重要论述，坚持以打造面向“一带一路”医疗健康服务首选地为目标，依托成都东客站枢纽经济功能区，着力建设国际知名医疗中心、国际“医美之都”的协同发展区，深入探索构建国际化“医疗、医美、医养”融合发展的“三医”产业社区，取得阶段性成效。

多措并举，探索“三医”高规格错位发展

始终坚持以产业功能区建设作为构筑产业发展优势的主抓手，以“人城产”的城市演进逻辑，更大范围聚集高端资源、更深层次融入国际分工、更高能级提升产业水平。

一是把握动向之脉，高端规划保发展定力。按照“先策划后规划，先设计后施工”原则，着力加强功能区的规划设计，提升社区治理的系统化、现代化、精细化水平。一方面，加快推动“多规合一”试点实施。切实将产业功能区规划作为推动产业经济发展的总纲，以产业社区为单元营建高品质功能设施，集成整合专项规划成果，多部门共建“多规合一”互通共享平台，打通部门数据互通渠道，促进信息资源共享，提升系统化规划水平。另一方面，全力推进城市级TOD综合开发建设。抢抓全市TOD综合开发龙头示范项目机遇，扎实推进东客站片区110万平方米地下空间、城市景观、产业载体等综合开发，加快打通交通圈、商业圈、生活圈连接通道，打造“人随线走、站引人聚、商行两宜”的现代化“三生”融合典范。

二是把握动力之脉，政府统筹激发展潜力。坚持政府引导，明确统筹职责，在成华区政府的指导下，由功能区管委会负责顶层设计和整体统筹，构建了以党工委为核心领导力的“共建共治、共推共管”的协同发展共同体。各部门坚持问题清单制，通过定期召开企业座谈会，收集企业情况，了解企业困难，建立企业问题台账。奔着问题去服务，强化“清单式”“保姆式”服务，把破解项目推进的难点、痛点、堵点作为重要内容，全力推动政务服务质量和效率提档升级。

三是把握动能之脉，市场参与促发展活力。坚持市场主导，充分利用“无形之手”在资源配置中所起的决定性作用，深化政企合作，积极引入市场专业机构参与构建产业生态圈，共同推进降本增效。一方面，在机制上“谋新招”。结合医疗健康产业特色，构建以专业化为导向的管理运营机制，形成了“管委会+专业公司”的运营架构，通过打造中国首家医疗健康与商业服务并重的“双核心”综合体，开启产业项目招引新模式。另一方面，在招引上“出实招”。牢固树立“大健康”理念，站在全局、长远、整体的角度思考谋划医疗健康产业的发展，以龙头企业新加坡鹏瑞利国际医疗健康中心为产业项目招引平台，对产业链上下游重点企业开展深度招引谈判，对重大项目进行“一对一”跟踪协调与服务保障，实现项目建设“定制化”。

多点开花，助力成华高质量创新转型

狠抓“三重”工作，通过系统规划、招才引智、保障服务，一个国际化“三医”产业社区正在东部成型成势。2019年，成都东客站枢纽经济功能区新签约引进重大产业化项目12个，投运13个，加快建设25个。

一是专业化平台运营成效显著。功能区内鹏瑞利置地集团以其先进的市场运作经验，以健全产业链为抓手，陆续投入5亿元，引入多家“三医”产业链上下游企业机构，包括鹰阁医院、圣丹福整形美容医院等医疗机构;新引进独角兽企业上海联影（估值50亿美金）成立成都影和医学影像诊断中心等一批医疗项目。通过专业平台系统、精准地招引，功能区“三医”产业链逐步健全完善。

二是全生命周期业态初具规模。围绕“预防—治疗—医美—休养”主线，功能区入驻的医疗健康机构涵盖综合医院和综合门诊部，中医、康复、医学美容等专业医疗机构，月子中心以及第三方医学检验、影像机构等不同类别，整合了多个医学学科和国内外优质医疗健康资源，在提供各有侧重的医疗服务的同时，可共享彼此间的病理、医学影像、医学检验等医疗资源，实现了优质资源的共享互补。

三是国际化医疗水平稳步提升。功能区以打造西南地区最大的也是唯一的“高端定制一站式健康生活新地标”，先后引入5家中外合资合作医疗机构，开辟了外资医疗机构进入中国的新路径。多家外资医疗机构的集中入驻，为市民提供和链接丰富的国外医疗资源，优化了国际营商环境，填补了整个西南地区国际医疗市场的空白，提升了成都市作为国际大都市的城市形象。

多管齐下，激发全域高端化“链”式效应

积力之所举，则无不胜也。下一步，成华区将深化对医疗健康产业发展趋势和规律的认识，集中力量提升产业能级，增强要素吸附能力，构建国际化、多元化、协同化的产业生态体系。

一是强链——着眼高端“链主”企业集聚。在项目招引方面，继续坚持围绕主导产业“两图一表”，推进在谈项目落地、抓好重点企业培育、强化品牌项目引领，加快把“规划图”变成“施工图”，形成“实物量”;深入落实重点企业梯度培育计划和“一企一策”扶优措施，强化对领军企业的跟踪服务研究，针对性调研访谈主导企业，并依据产业发展趋势和企业需求编制服务配套清单。

二是补链——精准配置“链条”缺失环节。以“补链”为重点，完善成华区现有医疗健康产业链延伸，强化产业链纵深规划，加快推进产业链縱向延伸、横向联合、跨越发展。对产业链中的缺失环节，通过扩充相关企业数量、增加业务模块等方式加以补充，加强在医药、体检、基因检测等健康细分产业的上下游展开招商规划，多点、定向、全域吸引有交互关联性的企业、供应商，以形成产业竞争优势;整合产业要素、抓好产业融合、深挖产业资源，对医疗健康产业的细分横向服务链建立相关配套服务体系，促进区域产业链更优、更快发展。

三是固链——有序推进“链群”耦合共振。明确大健康产业发展目标，聚焦重点领域，充分发挥自身错位协同区优势，注重链群耦合效应。结合省、市引才政策，发挥主导产业集群汇聚高端人才的优势，以项目带动人才，重点对接与主导产业关联度高的紧缺型人才，制定针对性的长短期引才计划，提高引才的实用性和高效性;围绕产业链部署创新链，以人才链为引擎，有序推进产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合，最终实现以“四链”协同驱动的乘法效应促进大健康产业蓬勃发展，实现价值链向高端转化。