广西与东盟服务贸易发展研究

李潇湘　李思霖

【摘 要】文章分析广西—东盟发展服务贸易在促进企业技术积累与创新、解决就业问题等方面的意义，以及双边发展服务贸易在资源、政策、平台等方面具备的优势，研究广西—东盟在金融、旅游、交通运输等方面的服务贸易现状，提出在促进广西—东盟服务贸易发展时，政府和企业可以选择的应付之策。

【关键词】广西;东盟;服务贸易

【中图分类号】F752.68;F752.7【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2020）01-0037-04

在知识经济时代，服务贸易经济总额占世界贸易经济总额的比重持续扩大，服务贸易的重要性与经济地位日益凸显。世界第三大自由贸易区中国—东盟自由贸易区自2010年成立以来，广西与东盟十国之间的经济关系日益紧密，贸易往来更加频繁，发展双边服务贸易具备明显的资源优势、政策优势、平台优势等条件。2015年签订的中国—东盟自由贸易协定“升级版”更是为推动广西—东盟服务贸易提供了新动力。2019年，国务院印发《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》，将中国（广西）自由贸易试验区打造成对东盟合作先行先试示范区，标志着广西进入自贸新时代。如何更好地促进广西与东盟服务贸易发展成为当前重要的研究课题。

1 广西—东盟服务贸易发展的必要性

广西位于中国—东盟自由贸易区的核心区域，作为我国与东盟国家间进行贸易往来的主要窗户，集合了各种资源优势，发展服务贸易对广西和东盟国家经济的发展具有重要意义。

1.1 促进企业技术的积累与创新

广西与东盟国家在发展双边服务贸易经济中，服务贸易过程是创新的过程也是学习的过程，服务项目提供国政府可以在与服务对象国进行合作的过程中，对本国服务贸易企业的管理体制进行改进与完善，为企业创新服务贸易技术夯实基础。在发展双边服务贸易经济时，技术服务性较强的服务贸易企业可以在服务贸易过程中向拥有先进技术的一方学习、模仿到很多技术，并将学习到的技术进行创新，增强企业竞争力。同时，随着当前世界经济竞争趋势的增强，市场竞争力的加大也会促使有能力的企业在技术研发方面增加资金投入，积累技术、创新技术，提高企业生产效率，增强企业竞争力。

1.2 有利于增加就业

目前，世界服务贸易以发展离岸外包为主，离岸外包工作岗位主要分布在服务技术密集型行业与技术密集型行业，发展服务贸易经济可以妥善解决广西—东盟地区大量的高素质劳动人口就业问题，是将本地区高素质劳动力资本转化成地区人力资本的有效途径，并且随着行业劳动力竞争性的增强，服务贸易业的规模与创新力度也將会得到更大范围的提高，服务贸易岗位届时也会相应增加，使得广西—东盟地区大量的高素质劳动力在服务贸易行业中得到更多的就业机会。广西—东盟服务贸易行业是一个朝阳行业，其与高素质劳动力之间是一种良性循环的关系。服务贸易行业本身随着其规模的扩大与形式的创新可以为高素质劳动力创造更多的就业岗位，从而提高广西—东盟地区的社会效益，实现广西与东盟国家社会效益的可持续发展。

1.3 促进文化旅游资源的整合

广西与东盟国家旅游资源丰富，广西风景闻名世界，有以“山水甲天下”之称闻名于世的桂林等自然景致，以灵渠、花山壁画为代表的名胜古迹，以壮族为代表、独特多样的少数民族风情，东盟国家中有泰国的普吉岛、越南的河内还剑湖、新加坡的圣淘沙小岛等特色景点。发展广西—东盟服务贸易，有利于政府与企业结合双边丰富、独特的民族文化旅游资源进行交流与合作，并在合作的基础上，对现有的文化旅游资源进行整合，创新现有的旅游路线、旅游方式，将双边文化旅游资源创造出更大的经济价值。

2 广西—东盟服务贸易发展的优势

2.1 资源优势

广西与东盟地区自然资源丰富、历史文化底蕴丰厚，民族风情多样。截至2017年，广西“5A”“4A”“3A”“2A”景区共计422家，旅行社有650多家，东盟地区世界非物质文化遗产景点共计37个;广西与东盟地区海、陆、空运输资源丰富，经过广西与东盟地区的国际列车2条，南向通道截至2018年5月累计开行160多列，北部湾经济区良港5个，东盟航线合计30余条。同时，广西—东盟地区拥有一个世界性金融中心，新加坡、马来西亚等国家互联网、金融服务技术发达。因此，广西与东盟国家具有丰富的服务贸易资源优势。

2.2 政策优势

2015年，我国与东盟国家签署的《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订<中国—东盟全面经济合作框架协议>及项下部分协议的议定书》中关于服务贸易方面双边就旅游、运输、金融、教育等8个部门做出减少地域限制条件，放宽成员国在本国或本地区独资或合资企业设立的股比限制等承诺，大幅降低双边服务贸易市场准入条件，服务贸易市场大开为双边发展跨境旅游、国际运输及金融服务等扩大了发展空间。2019年8月26日，国务院发布《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》，广西自由贸易试验区围绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。这些政策为发展广西—东盟地区服务贸易经济营造良好的政策支持环境。

2.3 平台优势

广西与东盟国家拥有在自贸区范围内提出服务贸易自由化，对自贸区服务贸易发展做出最优国待遇、国民待遇、减少双边服务贸易市场限制等规定的中国—东盟自贸区平台。中国—东盟信息港落地，为发展广西—东盟地区服务贸易提供技术支持，拥有为促进双边企业开展服务贸易往来、互联互通等全方位合作而组织双边服务项目对接与企业洽谈的中国—东盟商务与投资峰会平台，以及中国—东盟“一轴两翼”、泛北部湾智库峰会等多个平台，为广西与东盟国家发展服务贸易提供优质的平台支持环境。

3 广西—东盟服务贸易发展状况及短板

《服务贸易协议》升级版的顺利达成，强有力地拉近了广西与东盟国家间服务贸易关系，推动双边服务贸易向更好的方向发展。借助自贸区与中国—东盟博览会等重要发展平台，广西与东盟的服务贸易领域发展空间持续扩展，服务贸易经济发展成绩举世瞩目。

3.1 广西—东盟服务贸易发展状况

（1）金融服务贸易现状。广西—东盟地区是推进中国与东盟国家金融交流的重要合作区域，在金融服務贸易领域的交流合作处于初级阶段，人民币不能在成员国当地直接进行跨境支付，投资合作的开展也不能与成员国货币直接兑换，对于广西—东盟地区来说，金融便利化市场需求高。为推动双边金融发展，广西北部湾银行为边民互市提供跨境电子结算平台，为双边跨境支付提供便利的平台条件;广西东兴口岸地区提供人民币兑越南盾业务，为边境地区货币兑换市场便利化提供重要业务支持;中国人民银行广西南宁支行构建连接的广西—东盟地区跨境人民币业务清算平台基本涵盖广西—东盟地区。

（2）旅游服务贸易现状。旅游服务贸易已成为广西—东盟地区发展区域经济的重要组成部分，广西与东盟国家利用地缘相近、人文相似等特点，各国家地区的旅游部门相互合作深挖双边旅游经济，创新旅游模式，开展“互联网+旅游”“体育+旅游”等创意活动。在双边开展的各类活动推动下，2017年东盟国家越南、泰国、马来西亚合计吸引70%左右到东盟旅游的广西旅客。根据广西出入境数据统计显示，东盟国家旅客到广西的数量也在逐年增加，广西与东盟国家2012—2017年旅游服务贸易呈高速发展态势。

（3）交通运输服务贸易现状。广西—东盟地区为增强双边交通联系，逐渐完善双边海、陆、空交通运输网，在泛北部湾经济合作区与“一带一路”建设的助推下，截至2018年5月广西—东盟地区在海陆运输领域中不断升级以南宁—新加坡经济为中轴，以泛北部湾经济合作区、大湄公河次区为两翼的“一轴两翼”区域合作格局，将南宁—新加坡经济范围升至中国—中南半岛层面，东盟国家在面向广西发展服务贸易时在选择上有了新的便利选项。与此同时，北部湾地区有15个优良港口，与8个东盟成员国家和地区开通30余条对外贸易航线，与越南建设28条国际陆路运输路线，并在2017年完成广西南宁—越南河内集装箱直运班次的开通;在航空运输领域，广西南宁吴圩国际机场、桂林两江国际机场及柳州白莲机场与东盟各国主要18个城市实现通航，航线数一共有25条，周次航班数量达97个。

（4）教育服务贸易现状。广西与东盟国家间的教育服务贸易存在逆差现象，东盟国家与广西双边的高等院校制定了一系列留学生交换政策，但是，双边留学生输出主要是东盟国家输出到广西高校为主，广西对东盟国家的留学生输出较少，而且广西高校对东盟国家的留学生教育收费偏低。目前，桂林理工大学与广西民族大学等多所高校计划在广西南宁教育园区内设立国际交流学院（中心），利用广西与东盟国家的区位优势加强教育服务贸易往来。

3.2 广西—东盟发展服务贸易的短板

（1）服务贸易结构不平衡。一方面是国家与地区间不平衡，另一方面是行业间的不平衡。从国家与地区方面来说，广西向东盟国家输出的服务贸易项目较多，东盟国家较少向广西输出。从行业方面来说，广西与老挝、缅甸、柬埔寨之间涉及的项目主要集中在交通运输与旅游等传统领域，偏向于附加值低的服务贸易，与泰国、新加坡、马来西亚主要服务贸易产品结构偏向发展电子、金融等附加值高的新型服务贸易领域，并且双边教育服务贸易发展不平衡也是广西与东盟国家间发展服务贸易存在的重要问题之一。

（2）社会对发展服务贸易存在认知障碍。近年来，广西与东盟国家在消除本地区民众对服务贸易的思想误区做出了一定的努力，但广西—东盟地区长期受传统产业经济发展思想的影响，忽视服务业的发展，人民对服务贸易的认知与了解仍停留在一个较浅薄的认知层次上，对服务贸易的认识不够深入，认为发展服务业只是发展旅游、交通运输等传统服务项目，与其他发达地区相比，广西—东盟地区也因思想层次达不到相应的服务发展需求，给予从事金融服务业、咨询服务业等知识密集型与科技密集型的现代服务业的中小微企业的政策支持与人文关怀较少。

（3）服务贸易专业素质人才供给少。广西—东盟地区发展服务贸易经济使用的人力资源中主要是大量的廉价劳动力，缺少具备服务贸易专业素质的从业人员，而从事金融、咨询、通信技术、技术服务等方面的人才更少。截至2017年，广西普通高校总数为71所，毕业生为200 268人，东盟十国中我国教育部认可的海外高校总数仅155所，远远不能满足广西—东盟地区对服务贸易型人才的需求，并且因为人才挽留制度不完善，所以广西—东盟地区每年有大量专业人才外流入其他经济发达地区，在知识、技术、资本密集型的现代服务业领域，如金融业、计算机服务与软件业等，形成一个巨大的人才缺口。

（4）与服务贸易相关的配套设施少。广西—东盟地区服务行业的社会供给远不能满足社会需求，越南、缅甸、老挝、柬埔寨等东盟成员国很多服务产业中的发展项目仍停留在比较原始的阶段，比如越南的酒店、旅馆基本只提供基础的住房服务，与之相关的餐饮、娱乐、游玩设施等增值服务项目较少。以越南为代表的东盟地区服务业中的电信业务，只有极少数电信增值公司在其他同行硬件设备中嵌入式地加入其服务，各类相关服务项目业务也只有小部分企业在做。综上，广西与东盟国家服务业产业基础薄弱且服务行业服务形式单一，与发达地区相比，缺少系统化的产业链，广西与东盟大部分国家的服务行业价值还有待深入挖掘。

4 促进广西—东盟服务贸易发展的对策

4.1 推进服务型政府建设

（1）改革服务贸易审批制度。简化广西与东盟国家服务贸易的办事流程，加大审批权限开放力度，建设好服务贸易网上审批服务平台，优化平台操作页面，减少企业在审批环节上花费的时间。同时，积极培育有能力的大型服务贸易企业，综合利用政府与企业的力量对本国与地区服务贸易基础措施进行改进与完善。

（2）完善服务贸易立法与税收制度。适当降低服务贸易行业税率，通过减税吸引更多企业从事服务贸易，制定税收优惠政策扶持与培养具有竞争优势的服务贸易型企业，从而达到以大企业带动中小微企业，推动双边服务贸易经济发展的目的。

（3）完善人才培养制度。加强懂业务、懂管理，具备创新精神和能力的服务贸易经济人才培养。加强人才资源的管理，在大学课程中增加服务贸易相关专业，加强双边教育服务贸易合作，为双边进行教育服务贸易合作提供更好的知识环境，促进双边信息共享、学术资源共享，提高服务贸易人才的专业素质，完善人才挽留制度，为本地区的优秀人才学习服务贸易知识提供良好的学习环境。

（4）加大宣传力度。通过发布优惠性政策，鼓励各级行政部门、科研院所、高校、企业联合培养人才，鼓励支持社会各界加大地区服务贸易人才培养力度。加大双边教育资源共享的开放力度，加快推动双边大学学位、职业资格认证等的认同，培养更多具有服务贸易意识的高素质人才，提高地区整体服务贸易意识。利用现代发达的互联网技术，结合电视、报刊等媒体，制定新颖的宣传片，开展有创意的商业活动、公益活动，将服务贸易知识对民众进行普及，提高服务贸易经济民众参与度，逐步消除人们对服务贸易领域固有的思想误区与观望态度，提高民众服务贸易意识。

4.2 提高企业市场竞争力

（1）健全企业内部运行管理机制。广西—东盟地区服务贸易型企业应结合企业所处行业的位置，留意服务贸易产业发展环境的变化，以及面临的风险与问题，吸收和引进先进的服务贸易经济管理观念，不断调整与创新企业内部管理体制，比如制定利于调动员工工作激情的薪酬、奖赏制度，制定严格的资金使用制度。

（2）充分利用政策优势加强企业成本管控。广西与东盟国家的企业可以通过在国家政府及地区签署的法律、条文、协议中寻找有利于降低企业服务贸易经营成本的规定，规范、修整企业生产行为以达到降低成本目的。聘请具有较高专业素质的服务贸易型人才，强调工作性质与人才素质的专业性、融合性，降低因使用非专业人才因不了解工作性质、工作知识而使用错误方式开展服务贸易业务造成的损失。此外，广西与东盟国家双边企业还可以通过采取优势互补的服务贸易合作战略降低各自成本。

（3）借鉴国内先进服务贸易企业的经验。我国沿海地区服务贸易走在发展的前列，尤其是广东省服务贸易的发展态势一直较好，广东省在与东盟国家发展服务贸易中成功的企业较多，经验丰富，在地理位置上，作为临近广东省的广西与东盟国家，可以借鉴这些成功企业的发展经验促进自身服务贸易的发展，比如可以借鉴其发展服务外包业务的经验，利用各自拥有的优势，承接双边服务外包业务，弥补广西与东盟国家发展服务贸易所欠缺的重要环节。

4.3 积极参与双边的服务贸易活动

服务贸易企业可以与不同行业进行沟通合作，开展创意活动，可以在小范围开展类似“体育+旅游”活动，调动潜在客户参与活动消费的积极性。双边服务贸易企业也可以通过合理利用广西与东盟国家间的政策优势、各项区域性优惠条件并结合自身的条件与优势，积极参与双边的服务贸易活动。

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