气象灾害应急管理能力分析

卫天荣

摘 要：气象灾害是自然界中危害性较大的灾害，近年来我国多数地区气象灾害频发，各类气象灾害种类较多，发生频率较高，影响范围较广，对广大群众正常生产生活具有较大影响。所以当前要注重对各类气象灾害进行整合，拟定更为完善的应急防御体系，提高气象灾害应急管理能力。

关键词：气象灾害;应急管理能力;防御体系

在社会发展新时期全面强化气象灾害应急管理工作具有重要意义，是推动社会主义和谐社会建设的重要动力，也是相关政府部门全面坚持以人为本、积极履行政府部门职能的集中体现。近年来我国社会现代化建设步伐加快，社会改革发展处于重要时期，对社会公共安全造成威胁的要素较多，各类突发事件较多。部分区域针对气象灾害缺乏良好的应急管理能力，各项管理制度拟定不完善，公共事件处理能力有待提升。

一、气象灾害应急管理工作现状概述

我国地域辽阔，气象灾害种类较多，当前常见的主要有干旱、洪涝、台风、连阴雨、冷冻害、局地风暴等。近年来随着我国社会多领域快速发展，基层气象管理部门开始全面加速气象灾害预警系统建设，注重提高气象灾害预警处理能力。当前气象灾害应急预案制定基本完成，气象灾害应急处理预案在社会公共突发性事件处理中至关重要。在各类气象灾害应对中，有助于保护广大群众生命财产安全。其次，应急管理体制建设成效逐步提升，多数基层气象管理部门均设定了气象管理办公室，对各项工作职责以及管理事物有效明确，逐步建立了多领域、横向协作工作体制。此外，气象灾害应急工作运行机制逐步建立，气象灾害防灾减灾覆盖面较广，要注重突出政府部门主导地位，多个部门之间协作配合。近些年，我国多数基层气象管理部门开始建立了较为完善的灾害指挥防御管理体系，突出气象信息员以及服务站载体地位。建立了不同层级气象灾害防御体系基本框架，促使气象防灾减灾覆盖范围在不断延伸。在气象现代化建设发展中，基层气象管理部门各项应急服务能力不断强化。在气象灾害预警信息发布公开中，主要应用了电视、手机、微博、电话自动答询系统建设，建立了覆盖面较广的综合性气象服务体系[1]。

二、气象灾害应急管理工作存有的问题

气象灾害应急管理部门在各项预案编制过程中形式化倾向较为严重，各项细节操作不规范，操作性较差。有多数基层区域针对各类气象灾害应急预案编订不合理，编订质量较低，尚未制定专门的专项预案。针对各类重大气象灾害应急预案修订次数较多，但是基层各项应对预案未能得到及时修改补充。在应急管理体系建设中，还处于事后动员发展体制，针对各类突发案件还是采取被动应对。在信息、资源、人力调动过程中未能全面实施信息共享，在防灾减灾工作应对中各项资源未能集中整合，多个部门之间协调性不足。社会应急响应体系建设不完善，尚未突出政府主导、多部门联动、社会多方参与的管路体制，对于各类重大灾害应急响应体制亟需完善[2]。

部分基层气象管理部门工作人员专业素质以及综合技术能力有待提升，面对多项安全事故、重大事故灾害、生态污染、环境破坏等突发性事件，尚未做好现场全面化的气象监测。在预警信息发布过程中，各项业务开展中多项流程、业务标准、工作机制完善度不足，未能与现有手段有效对接，预警信息发布出口尚未打通。多数地区基础设施建设落后，多项预警信息不能及时传递，广大基层群众是受到气象灾害影响的主要弱势群体。部分基层气象管理部门由于受到技术、资金等多个要素影响，难以开展科学化、规范化的气象防御宣传工作。致使多数社会群众对气象灾害减灾防灾工作中缺乏全面认识，长期发展将导致多数地方群众缺乏良好的气象灾害风险防控意识。

三、提高气象灾害应急管理能力的措施探析

（一）加强“一案三制”建设工作，强化气象科普宣传工作

在现阶段应急管理工作开展中要做好“一案三制”工作，基层气象管理部门要注重对各个气象灾害应急预案进行重点优化。全面划分各项灾害应对处置程序以及处置措施，拟定社会多方参与救助、多方防御运行机制。逐步建立政府主导、部门联动、社会多方参与的灾害应对防御体系。要注重对管理工作中各项运行机制集中优化，促使各项管理措施规范化、常态化、流程化发展。在基层做好气象灾害应急处理活动开展，落实各项责任，突出预案应用价值。管理部门还要注重做好气象科普宣传工作，通过多路径高效化宣传能全面强化广大群众防灾避灾意识。提高政府管理部门、企业管理部门、社会各界对灾害的应对积极性，还要落实各项管理工作。集中宣传提高广大群众气象灾害自救能力，强化群众危机意识，加强社会各界对气象灾害的多方面关注[3]。

（二）完善多个气象管理系统建设，提高气象应急响应与服务能力

首先要强化气象灾害监测系统全面建设，基层气象管理部门要注重配置更为完善的气象监测应用设备。通过高效化设备应用来强化各类突发事件以及事故监测、预报能力。做好气象灾害预警报警系统建设，全面推广新媒体建设，广泛应用公告发布、电子屏幕展示等传递气象灾害预警信息。强化气象队伍建设，对气象人员各项信息集中更新，做好演练常态化管理。突出气象信息队伍以及志愿队伍作用，提高各项气象预警信息传递精确性，积极拟定更为完善的处理措施。当前要强化气象灾害网络系统以及信息收集系统建设，对信息报告机制进行优化，简化报告流程，确保各项气象信息能全面收集。管理部门要进一步优化运行机制以及管理制度建设，能与区域国土资源部门、应急办、防汛抗旱部门、民政管理部门等进行信息沟通交流，实现各项信息资料全面共享。提高各个部门工作协同性，锻炼应急队伍气象灾害处理能力。最后还要强化气象灾害应急保障系统建设，在气象灾害管理中预报准确率是基本条件，要注重优化天气预报精细化预报水平，对各项情况做好预警服务[4]。

（三）集中力量解决气象部门在应急工作中的薄弱环节

当前要集中力量做好气象灾害应急信息收集上报，注重突出应急信息上报责任制设定的重要作用[5]。要注重发挥微信等社交软件应用功能，能全面获取灾情具体信息。还要做好气象灾害普查工作，掌握管理范围内气象灾害发生现状。注重推动农村地区气象灾害预警信息网络建设，要注重整合新农村建设发展成果，将气象灾害预警信息传递到农村地区基础设施建设中，发挥出微信微博、手机短信、电视、电视广播等现代化传媒方式应用价值，将多项气象预警信息及时传递给广大农民。气象管理部门还要集中资源处理各项应急装备落后问题，有部分区域气象管理部门选用的气象装备难以满足气象服务工作要求。所以要注重配备完善的气象观测设备以及各类气象服务处理软件，强化移动应急指挥平台建设[6]。

结语：

综合上述，在社会发展新形势下，为了注重强化气象灾害应急管理能力，要从多路径拟定针对性的发展措施。管理部门要注重和社会各界强化协作，提高气象灾害应对积极性，全面落实各项管理工作。要提高广大公众自我救护能力，培育其良好的危机意识，强化社会多领域对灾害天气的关注、了解。

参考文献：

[1]陶建光.氣象灾害应急管理能力评价[J].信息记录材料，2018，19（2）：227-228.

[2]郑传新，陆虹，胡维， 等.新形势下气象灾害应急管理能力评价方法及研究[J].气象研究与应用，2018，39（3）：112-115.

[3]杜树成.如何增强突发气象灾害应急管理能力[J].气象研究与应用，2014，35（z1）：20-21，23.

[4]韩颖，岳贤平，崔维军.气象灾害应急管理能力评价[J].气象科技，2011，39（2）：242-246.

[5]王瑛，赵谦，曹玮.气象灾害应急管理能力评价体系研究[J].安全与环境学报，2011，11（5）：245-251.

[6]陈志峰，李丹.气象灾害应急管理能力评价[J].城市建设理论研究（电子版），2011（24）.