有效提升市容环卫水平的对策建议

杨凌浩

市容环卫关系千家万户，与广大百姓生产生活密切相关，是最大的民生工程之一。为详细了解市容环卫工作的成效进展，并提出合理化建议，笔者对太原市市容环境卫生工作进行了实地走访和调查研究，广泛了解各项工作进展情况，并在此基础上认真研究分析当前工作中的主要做法和存在的问题，有针对性地提出建议和对策。

一、调查研究总体情况

（一）太原市市容环卫基本格局

太原市市容环卫现基本格局为“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的管理体系和“两级政府、三级管理、四级网络”的工作机制。

1.“纵向到底、横向到边、全面覆盖”管理体系

纵向管理方面，市市容环卫局负责全市市容环卫管理工作及对各县（市、区）环卫管理工作的指导、协调、检查、考评。各县（市、区）均设市容环卫机构，各街办（镇、乡）均设市容环卫所或城管所，每所3-5人，除市场化运作的区域和市、区环卫部门直接负责的环卫作业任务外，街办（镇、乡）不同程度地承担着街巷清扫、垃圾收运等区域环卫管理任务。

横向管理方面，依托城乡清洁工程，形成了部门牵頭、属地管理、监督考核的协同机制。如农委监管农村地区卫生，住建委监管城中村卫生，城管委监管工地卫生，水务局监管河道卫生，民政局监管无物业管理楼院卫生，房管局监管物业小区卫生，交通局监管公路通道卫生，工商局监管集贸市场卫生，交警支队监管停车场卫生，文民办监管单位卫生。单位和门店则通过落实“门前市容环境责任制”，实施区域环境卫生制度。

2.“两级政府、三级管理、四级网络”管理体系

两级政府即市、区两级政府，三级管理即市、区、街办（镇、乡）三级管理主体，四级网络即市、区、街办（镇、乡）、社区四个管理层次形成覆盖全区的市容环卫格局。

（1）市级管理在整个市容环卫工作体系中起着宏观决策作用。主要职能是对全市市容环境工作进行宏观决策，编制中长期规划目标，制定年度工作计划，并将任务落实到市直各相关部门和各县（市、区）实施，还包括拟定完善市容环境卫生有关管理规章、考核办法及对跨区域的重大问题实施协调等工作。

（2）区级管理是关键，在整个市容环卫工作体系中起着组织指挥作用。各县（市、区）政府主要职能是根据全市目标，结合实际，将本辖区目标任务分解到区级职能部门和街办（镇、乡），落实责任并监督实施。县（市、区）市容环卫局（城管局）是县（市、区）政府市容环卫行为的具体实施者，主要负责环境卫生管理。各职能部门同时指导街办（镇、乡）搞好市容环卫，确保工作落到实处，及时协调解决职能交叉、空白区等问题。

（3）街办（镇、乡）管理是基础，是市容环卫的重心所在。其主要职能是根据区级及其职能管理部门下达的市容环卫目标任务，结合所辖行政区域管理实际，具体实施辖区内各项市容环卫目标任务;全面推行市容环卫责任制，对辖区主次干道、城郊地区实施覆盖式现场管理;负责对社区市容环卫工作的领导、指导、检查和服务。

（4）社区是城市的“细胞”，社区管理是社区居委会作为社区单位实行自治的重要内容。主要职能是发挥社会自治功能以补充行政功能的不足，通过开展志愿者活动等，动员居民群众和辖区单位搞好自身管理并参与市容环卫，提高居民文明素质，创建文明和谐社区。

（二）业务工作基本情况

1.人工清扫保洁。城市道路清扫面积8168万平米，清扫工1.5万人，人均清扫定额3000-7000平米，平均5000平米;24条街实施每天1洗3扫、全天保洁;55条一级路、222条二级路每天1洗2扫，16小时保洁;311条三级道路每天1扫、3天1洗;其余小街巷环境卫生实施每日普扫、两班制保洁，每班次每5000平米不少于1人。针对夏季占道摊点较多的实际，适当增加作业班次，尽可能保证路面干净整洁。

2.机械清扫冲洗。全市现有各类环卫作业车辆1864辆。其中，机扫冲洗车660台，机扫冲洗道路929条，日均出车473辆、1423趟次，作业里程2.3万公里，车行道机扫冲洗率86%。

3.生活垃圾收运。每县市区设事业性质的清运队，采取上门店、入楼院直运40%（2000吨）的垃圾，通过直运大中转站、先小中转站后大中转站转运方式中转收运60%（3000吨）的垃圾。

4.生活垃圾处理。除清徐、古交、娄烦垃圾场外，太原市现有两个终端处理厂和两个大型压缩转运站。其中：迎泽、小店两区垃圾运往东山电厂焚烧;杏花岭、尖草坪区一部分运往丈子头转运站，大部分直接运往侯村垃圾场卫生填埋;万柏林、晋源则运往南堰大型转运站，用大型压缩车运往侯村处理。全年处理生活垃圾180.9万吨，其中：焚烧处理49.6万吨，卫生填埋128.2万吨，无害化处理177.8万吨，无害化处理率达98.27%。

5.公厕建设管护。坚持新建增量和开放存量相结合，多途径解决脏、臭、少问题，扎实推进公厕革命，环卫部门管辖公厕588座，园林部门管辖公厕120座，开放单位厕所750座，创建星级公厕40座。

二、存在的问题

近年来，太原市在市容环卫管理体制和机制上进行了积极的探索和尝试，经过相关职能部门和县（市、区）的通力合作，市容环卫工作取得了一定的成效，但随着经济社会的高速发展，当前工作依然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、环卫设施项目落地难、程序繁。由于“邻避”效应的客观存在，公厕、中转站、垃圾场等环卫设施普遍存在选址难、落地难、建设难等问题。同时，在各类审批手续上，需要前置准备的资料和手续繁多，导致审批时间长、程序多，总体上办理进度慢。

2、背街小巷脏乱问题时有发生。由于车辆乱停乱放和摊点占道经营，环卫机械无法正常作业，清扫人员难以进行保洁，小街巷环境卫生问题突出。尤其是城中村和城乡结合部，由于设施不配套、群众意识差、投入不到位等因素制约，精细化管理不到位，脏乱问题时有发生。

3、市民的文明素质需进一步提高。随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，城市文明往往被抛在一边，市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范等问题时有发生，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识仍有差距。

三、建议与对策

根据调查研究情况，提出以下建议对策。

1、稳步推进垃圾分类。落实十九大报告中提出的“加强固体废弃物和垃圾处置”精神，加强市容环卫、环保、商务、教育、卫计等部门的沟通协调，建立统筹联动机制，按照“有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾、其他垃圾”选定党政机关、医疗单位、各类学校、公共机构和相关企业、居民小区推进生活垃圾分类，确保完成全国46个垃圾分类示范城市任务。

2、开展厕所革命。坚持补短板、抓弱项，解决公厕供给不足、分布不均衡、管理不到位等问题，统筹谋划、精心设计、高标准建设一批智能、节水、节能，除臭、无障碍等人性化功能齐全，资源循环利用的新型公厕;继续加强对现有旱厕的改造，不断扩大单位厕所的开放范围和数量;强化公厕管理，保证按时开放，内外卫生整洁，多途径解决群众如厕难问题。

3、加快环卫基础设施建设。建设污泥污水、焚烧发电、建筑垃圾、大件垃圾等处理、利用和垃圾中转站、公厕、环卫停车场、加水站等设施，满足环卫工作的实际需求。

4、建立社会公众参与机制。做好市容环卫工作，要进一步加大宣传力度，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，加强正面引导，大力宣传加强市容环卫的重要举措，反映工作重要成果，全面增强全民的城市意识、环境意识和社会公德意识。学习先进城市成功的经验和做法，坚持以人为本，与广大市民进行广泛的交流和互动，加强与广大市民的沟通与联系，使广大市民理解支持市容环卫工作，自觉养成关心市容市貌，维护城市形象的良好习惯，努力增强自我维护，自我监督，自我管理的意识，自觉抵制各种不文明行为。落实沿街单位门前市容环卫责任制，充分调动有关单位参与市容环卫、维护市容整洁的主动性和自觉性。