论自然资源管理制度的创新

徐平贵

摘 要：三次产业革命以来，全球进入到了技术爆炸的阶段。从上个世纪70年代末改革开放以来，我国的经济与科技也进入到了飞速发展的阶段。社会经济的发展，人民生活水平得到了极大的提升，然而在社会经济高速发展的后面，是自然资源的衰竭和环境的日益恶化，这成为了现代社会中最为严重的问题之一。为了解决这一问题，国家可以在自然资源产权方面实行公有制为主兼有私有制的制度，在税收制度方面实行以节约资源为主要目的的绿色税收制度，合理制定价格。此外，国家对于自然配置也应当在必要时候进行宏观调控也是一项非常重要的措施。

关键词：自然资源;管理制度;创新

引言：

经过了人类一代又一代的开采与利用，地球上本就有限的自然资源逐渐告急。同时，人类科技与社会经济不断发展，这就导致了人类对自然资源的需求逐年上升，进而使得自然资源的供需矛盾不断加剧。在这种情况下，人类需要在积极寻找替代资源的同时保护现有的资源。为了实现这一目的，政府应当在自然资源制度管理的各个方面进行一些创新，使用相关科学有效的手段解决自然资源枯竭的问题，促进社会的可持续发展。

一、自然资源的产权制度

就自然资源的产权制度而言，近现代各国的学者进行了长达几百年的争论。一部分人认为，考虑到市场对于资源的自然调控作用，自然资源私有的好处大大多于公有。这种说法有一定的合理性，在自然资源私有的前提下，市场一般会将资源配置在那个收益最佳的节点上。这时，个人也会对自己所占有的自然资源在最大程度上进行保护，并作出符合自身利益最大化的考量，这往往会提升自然资源的利用效率。但是，私有制并非没有缺点，在自然资源持有者自身的利益与公众利益有了冲突的时候，市场调控将不再有实际作用，自然资源的价值也将不能很好地被体现出来。

我国的自然资源产权实行的是社会主义公有制，这就使得在出现上述市场失灵的问题时，国家可以根据实际情况及时进行宏观调控，尽量实现集体利益的最大化与自然资源利用率的最优化。但是，自然资源公有制也并非十全十美，政府对于资源调配的介入有时会导致过度管制或管制不足，这些都对资源的合理利用有着消极的影响。因此，在自然资源的产权制度方面，可以以公有制为主，同时在一定程度上允许私有制，尽量实现自然资源的有效利用率。

二、自然资源的绿色税收制度

与其他涉及到税收的事物不同，自然资源是一种产自自然、本身数量极其有限、绝大多数不可再生且面临枯竭的人类各行各业都要用到的重要资源。自20世纪开始的三次产业革命以来，人类进入到了技术爆炸的阶段，这对人类自身生活水平的提升有着相当大的好处。但是，与此同时，科技的快速发展与社会的巨大进步也为人类社会带来了许多问题，其中一项就是环境的污染与资源的枯竭，这也成为了21世纪以来人類亟需解决的重要问题。为了解决这一问题，保护人类远离生存危机，政府可以制定一种自然资源的绿色税收制度。

现代社会提倡节能环保、绿色出行，这些都是为了节约资源、保护环境。同样地，绿色税收制度也是为了节约自然资源与保护地球环境而出台的一种税收制度。这种制度的制定与实施不仅有利于自然资源受利用率的最大化，也能在一定程度上防止环境的污染，进而促进整个社会的可持续发展。绿色税收制度主要是在国家立法层面将环境和资源的问题摆在一个比较明显的位置，用一种相对而言比较强制的手法唤起民众对于这些问题的意识觉醒，更好地对自然资源进行管理。

三、自然资源的价格制度

自然资源是地球上自然生出的资源，它们在一开始是不归属于任何个人或集体的。由于人类世界各个国家和政府的建立，自然界中的各种资源都有了一定的归属。就目前而言，我国自然资源的价格主要是进行资源开发与利用的引导，同时对这些自然资源进行配置的优化。我国现在已经实行了一些自然资源的补偿制度，在许多措施上也都做到了与国际接轨。但是，在很多机制上，我国依然采取的是传统的计划经济形式，这就使得我国自然资源的价格制度需要得到改善与创新。

在社会主义市场经济的需要与我国目前社会发展的推动下，自然资源的价格制度应当向有偿使用制度方向靠拢。国家应当在健全与完善市场的前提上，对自然资源的使用进行公平合理地调配，让社会公众能够形成一种合理使用自然资源的意识。同时，为了保障国家与集体权益，可以将资源向优质企业进行一定程度的倾斜，以此来培养企业的进步意识，在保护自然资源的同时让企业不断进步与发展。

四、政府对于自然资源的宏观调控

我国是一个社会主义国家，在任何一个方面都缺少不了国家政府的宏观调控。在自然资源的管理上，我国政府也一直致力于更好地进行宏观调控，以帮助这些有限的自然资源更好地被利用在社会的建设与进步上。一般来说，政府的宏观调控手段可以分为宏观调控与微观调控，主要用于弥补市场进行资源配置时的自发性、盲目性、不稳定性等的不足。通过政府对于自然资源配置的宏观调控，能够解决许多自然资源配置时产生的问题，从而使得社会能够稳步发展。考虑到我国现在还处于并将长期处于社会主义初级阶段，处于新旧市场交替的阶段，政府的宏观调控就显得更为必要与关键。

政府要想合理地进行资源的调控，首先需要健全自然资源的管理机构;其次，鼓励民间组织进行资源保护意识的宣传;再次，要鼓励人们对自然资源进行保护与节约，并鼓励人们开发新资源，对科研人员的资源代替研究有足够的重视;再次，健全资源保护与利用的法律，并严格执法;最后，建立一套完善的资源使用流程，让个体或集体在进行资源利用的时候更加方便。

五、总结

综上所述，在基于技术爆炸的时代，以及各个领域都飞速发展的21世纪，自然资源的逐渐枯竭成为了一个比较重要的生存问题。为了解决这一问题，除了要让相关科研工作者通过各种途径寻找一些替代资源之外，世界各国政府也应当对这个问题持一个积极的解决态度。要想实现现代社会生产力的发展，首要的就是保护现有的自然资源，将这些自然资源有效地利用起来。为此，我国政府应当对自然资源的产权制度、价格制度进行创新，合理地去进行宏观调控，同时实行绿色税收制度。通过这些方法，在最大程度上实现自然资源利用的最优化。

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