经济法视角下市场监管方式创新策略探究

白晓辉

要保证国内市场经济不断稳步提升，并保证持续良好发展，就应当对市场监管模式进行优化升级，并应得到国内市场和政府的高度重视。所以本文结合市场监管模式的创新目标和特点，对市场监管模式创新的影响因素和措施做出了阐述和分析。这样能够促进市场监管模式创新工作有的放矢，也能够促进市场发展进一步体现有序性，从而保证国内市场经济不断稳步提升，并体现持续良好的发展态势。

在市场经济不断深入的背景下， 各级政府对市场监管也进行了整体的优化升级。但是在相关监管工作的开展中，还是伴随着来自多方面的影响因素，继而对市场监管工作的优化升级带来较大程度的妨碍。所以在本文中就有必要對这些影响因素做出分析，以促进市场监管工作能够长期稳定有序化的升级，并保证不断切合社会发展的趋势。

一、市场监管方式的创新目标

一是保证市场在资源配置环节中体现保障性的现实作用，渠道拓展和渠道延伸方面促进市场化经济不断提升，尽量降低政府之于资源配置的可行性，并且还要结合市场发展需求和市场竞争态势来对资源进行相应性的配置，以此在促进市场快速发展的基础上，也促进市场实现理想中的经济发展目标。

二是充分体现政府职能，这就会涉及到进一步健全市场体系、减少干涉、加强监管等工作，并且还须进一步体现政府职业担当和职能，为市场经济的不断稳步提升提供保障，全面升级公共服务，促进合理竞争，深化监管、最小化市场发展风险、进一步有序化市场发展流程，促进市场不断良好发展，保障市场经济的同步化发展。

通过对国内市场目前发展状况的分析能够了解到，其监管模式的优化升级应当体现以下特征的显著性，其一是进一步明朗化与政府间的关联性;其二是优化升级市场监管模式是为了促进市场经济体制的快速升级;其三是持续体现市场良好的发展态势，进一步有序化市场发展流程;四是市场监管应当逐步由一线退居到二线，促进其体现高弹性、事后管理的态势，从而促进市场监管工作切实体现其无可替代的现实意义。

二、影响市场监管方式创新的主要因素

（一）促进因素

一是经济结构转型。近些年来，我国已从以往计划经济发展到了市场经济。在这样的背景下，政府部门就需要从长远发展的角度，加大对经济模式创新和转型的重视程度，充分遵循三去一补的原则，脱离对以往市场监管模式的依赖，确立新的管理标准和目标。况且在经济全球化的现今时期，市场监管模式也应当不断向全球化层面发展;

二是科技创新推动监管创新。在互联网技术普及性运用的现今时期，诸多功能的信息、数据技术也在飞跃式向更高层面更新，为商业领域的发展带来了新机遇。在互联网模式不断深入的背景下，网络平台、云作业等技术越来越得到各行业的重视和运用，一旦将这些技术运用到生产企业运行中，就能够在很大程度上促进商业和网络技术的长足发展，线上企业在国际竞争环境中适应能力不断凸显。在这样的背景下，市场监管也确立了网络化、数据化的发展路线，并且也不断向更高层面发展。

（二）抑制因素

为保障达成市场监管模式优化升级的理想目标，就必须先保障市场政府间的良好合作，体现出相辅相成的合作状态。在相关工作开展中，来自多方面的抑制性因素必然会始终伴随，通常都会出自于两个发源点：其一是市场结构失调。我国地大物博、人员众多，各个城区间的发展态势明显不同，既在行业类型上体现差异，也会在营销模式上体现差异，因此，导致市场监管工作难度升级。在发展项目的层面上来说，行业之间的态势和市场结构上都会体现明显差异，因此，就应当实行差异化的监管模式。在地方经济层面来说，各地区的监管若是都仅对于一个产业项目，就可能会体现出地区经济条件的局限，在监管职能的层面来说，政府经济监管、社会公共服务监管等在某些领域会出现职能交叉、职能冲突问题，应当对政府和相关部门的职能做出进一步明朗性的设定。除此之外，政府创新在市场监管创新上也伴随着影响因素。不管如何进行创新，都必须保证能够满足市场发展需求，逐步完善相关法律法规。所以行政部门就应当在简政放权的同时，进一步体现市场监管的现实性，同时进一步体现相关法律法规的重要作用，促进行政体制更完善。然而，在相关工作开展中，政府还是遇到了诸多干扰因素。

三、经济法视角下市场监管方式创新的策略

（一）传统领域市场监管方式创新的策略

通常来说，市场监管工作都会涉及到两个项目，即准入和行为。在计划经济条件下，市场监管主要是对于金融和非金融的管理两个项目，那么在监管模式优化升级事，就应当将准入做为首要项目，行为项目次之。在金融场面上来讲，监管要求、标准相对较高的企业需要先确立营业资质。并进一步健全化准入制度，确立经营许可，为具备经营许可的金融部门确立资质。近期以来，国内银监会、证监会、保监会等部门负责颁发金融许可证。许可证的审批需要办理多项手续，还要通过严格审核。尽管在新经济发展阶段，国内金融管理还体现在发展中时期，但其产品项目都较为恒定，因而在未来较长期内，金融市场的准入制还会以牌照为重点。在行为监管环节中，国内金融机械还在沿用分行运营和管理的态势。结合发展快国家的成功案例和国内现实条件，就必须要建立多个可行选择性的创新计划，并通过试行确立出一项最具可行性的计划。以总结出具有长远意义的监管项目，以监管工作的进一步完善为宗旨，切实强化分行监管部门的政策互通性，促进所有监管原则和目标体现一致性。在确立新管理框架之后，明显缓解了金融监管部门间体制不相互通的局面，使部门间的合作更加充分和顺畅，加在市场监管力量，推动了政策的下发，为金融业向更高层次升级创造了有力条件。在非金融类层面来说，所涉及到的准入监管，重点就是对营业牌照和许可的监管。截止到目前，国内商业准入制度已非常健全，非金融领域的市场准入逐渐转变为“负面清单”制度。所涉及到负面清单需要相关部门集中建立和通报，从面体现业内监管工作的同步化和一致化。在具体监管工作开展中，会涉及到禁止准入类和限制准入类两个类别，也包括禁止准入事项，限制准入事项，市场准入负面清单之外的行业、服务、领域等。在行为监管环节中，也重点会涉及到诸多项目，即一是安全生产，二是公文，三是展示了简政放权的态势，四是实行了网络化的管理模式，五是最小化来自各方面的风险。

（二）互联网市场监管方式的创新

从目前来看，网上市场平台主要体现出两种类型，即金融和非金融，互联网领域也可以分为金融和非金融两类。金融类的准入监管创新主要包括金融牌照制度准入标准完善和电信增值服务营运商标准明确两个方面。在市场行为方面，需要采取“穿透式”的监管模式，即重视实质，减少监管中的漏洞问题。加强各个部门对互联网金融监管的参与，如股权众筹的监管以证监会为首、互联网保险的监管以保监会为首等。

在非金融方面，市场准入监管要从两个方面入手，一方面，审核电商平台的资质，明确电商平台的义务。另一方面，对电商平台设立主体所在行业的基本行政许可资质进行审核。对非金融类互联网领域的市场行为监管，应该以强化平台责任为主，主要包括行为监管和产品监管两个方面。行为监管包括消费者保护、电子合同、互联网价格等多个方面。平台监管范围包括食品、药品、化妆品等多种商品。尤其要加强广告宣传管理，广告应该具有明确的识别性标志，使消费者能够正确辨别广告，避免消费者盲目消费或上当受骗。

四、结语

近期以来，国内市场逐步对监管模式进行了优化升级，相关工作不是一蹴而就的，而应当由政府和相关单位的充分合作。国内市场决定在最近一年达成阶段性的创新目标，从而进一步体现出健全、现实、合理、规范的制度体系，保障国内市场经济不断稳步提升。（作者单位：赤峰市松山区市场监督管理局）