“互联网+”条件下政府会计核算创新的教学研究

郑宝新

行政事业单位会计经过三次重大的会计制度改革，终于实现了基本统一，不仅表现在核算内容上，还表现在叫法上，不在区分行政单位或事业单位，统一为政府会计，传统的行政单位会计和事业单位会计主要的职能就是履行核算和监督职能，也就是会计的基本职能。在“互联网+”的今天，在大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网创新的时代，政府单位的会计核算发生了重大的变化，除履行核算监督职能以外，主要表现在预算的编制、预算的公开、决算报表，内部控制，预算绩效的管理和评价，编制财务报告，责任之重是以前所没有的，所以预算单位所有财务人员必须重视这些创新的变化，否则，会出现工作上的不作为，给单位的工作造成被动局面，影响整个单位的年度绩效考核评价。

行政事业单位会计经过三次重大的会计制度改革，终于实现了基本统一，不仅表现在核算内容上，还表现在叫法上，不在区分行政单位或事业单位，统一为政府会计，传统的行政单位会计和事业单位会计主要的职能就是履行核算和监督职能，也就是会计的基本职能。在“互联网+”的今天，在大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网创新的时代，政府单位的会计核算发生了重大的变化，除履行核算监督职能以外，主要表现在预算的编制、预算的公开、决算报表，内部控制，预算绩效的管理和评价，编制财务报告，责任之重是以前所没有的，所以预算单位所有财务人员必须重视这些创新的变化，否则，会出现工作上的不作为，给单位的工作造成被动局面，影响整个单位的年度绩效考核评价。

一、“互联网+”条件下政府会计核算创新的变化

传统的会计核算是在手工记账，人工编制财务报表完成的，会计电算化出现以后，计算机记账，自动编制财务报表，不仅提高了核算效率，而且节约了大量的工作时间，使预算单位的工作效率大大提高。在“互联网+”的条件下，政府会计的核算又出现了以下的创新变化。

（一）政府会计核算是在统一的政府会计核算一体化平台进行的。传统的行政事业单位会计是在单位内部封闭的环境下进行的，使用的会计软件是千差万别的，会计信息的提供必须是经过预算单位一级一层的上报才能完成的，会计信息是滞后的，这也是为什么这么多年总是没有搞清楚行政事业单位国有资产的规模，究其原因，是因为我们的核算手段总是跟不上时间的步伐。在“互联网+”的条件下，预算单位的会计核算开放的条件下，政府会计的核算主体是在统一的互联网平台进行的，财政部门随时随地掌握预算单位的会计核算，也时刻监控预算单位的财政资金的变化，财政部门对国有资产规模的变化了如指掌，这就是统一的一体化会计核算平台带来的最大创新的变化。

（二）政府会计核算提供的预决算信息和财务信息是公开的透明的。在行政单位会计制度和事业单位会计制度的条件下，虽然也使用统一的会计软件，但由于会计制度的不同，财务报表提供的会计信息是不可比的。如行政单位对固定资产不提折旧，事业单位对固定资产虚提折旧，而政府医院对固定资产必须提折旧，记入成本或费用，想要了解固定资产的信息是非常困难的。而在政府会计下，由于使用了财政统一的互联网核算平台，所有政府机关的会计核算都是在这个平台进行的，所以在这个平台上进行的政府会计核算是公开的和透明的，将来提供的预决算信息和财务信息也是公开的和透明的，这就是互联网带来的创新和便利。

（三）政府会计核算淡化了财务人员个人的传统会计基本技能，但提高了财务人员的个人综合基本素质。在传统的手工记账条件下，会打算盘，熟练的熟悉10个阿拉伯数字，非常熟练的填写现金支票和转账支票等各种票据，总账和明细账户的登记非常清晰和规范等等，这些都是会计人员的基本技能，也是会计人员最自豪的事，更是财政部门考核预算单位会计基础规范化的标准依据，所有证明财务人员基本技能，在手工记账条件下非常重要，而在计算机记账的条件下，都已成为过去时，在“互联网+”条件下，会计人员不仅会会计，而且还要会计算机知识，更要会预决算知识，实际上提高了会计人员个人综合素质，这时会计人员由行家变成了专家。

二、“互联网+”条件下政府会计监督职能的创新变化

十七大后，中央出台了八项规定，预算单位的会计核算必须严格遵守八项规定，行政事业单位财务人员应如何履行会计监督职能呢？应从以下几个方面严格遵守：

（一）报账时的合法性审核。合法性审核是出纳进行原始凭证审核的第一道关口，也是进行会计核算最重要的審核，所有违法的原始凭证必须在此打住，合法性的解释是：进入会计核算的所有原始凭证必须是合法的，如单位购买商品或提供服务取得的合法原始凭证必须是发票，“收据”、“购物小票”、“白条”都不是合法的原始凭证，在审核发票时必须要注意：发票必须是机打的，必须有购买单位名称，必须有税务监制章和开票单位的财务专用章或发票专用章以及开票人。合法性的原始凭证必须记入单据数量统计。

（二）报账时合规性的审核。预算单位取得的所有原始凭证不仅要合法，更有合规。如出纳对业务招待费的合规性审核包括：来访单位盖有红章的公函，纳入单位预算的预算清单，业务招待费事前审批单，菜单（注意：不能有烟和酒，如果有要剔除不能报销）餐饮发票，业务招待费报账审批单。缺少任何一张原始凭证都不能报账，合规性审核是会计核算的最重要最核心的工作，各预算单位的出纳必须严格执行有关规定，证明合规性的单据是不能记入记账凭证所属张数统计的。

（三）报账时完整性的审核。行政事业单位的出纳在审核报账人所提供的原始凭证时，不仅审核原始凭证的合法性，合规性，更要审核原始凭证的完整性。完整性必须建立在合法性和合规性的基础之上，不能用完整性替代合法性和合规性，完整性包括三个方面，其一是所有责任人的签字必须是完整的，如在合法的原始凭证上要看到以下人的签字：经手人、部门主管、部门负责人、财务负责人、会计机构负责人或纪检负责人;其二是在合法性和合规性基础上的原始凭证必须是完整的，如培训费的完整性审核包括：主办单位盖有红章的会议通知，培训前审批单，报账时相关管理层的签字，应提交的培训学习材料和总结，差旅费报销单等等。在审核差旅费报销单时，特别注意误餐费和交通费补贴的审核。

三、“互联网+”条件下政府会计管理职能的创新变化

随着政府职能的转变，服务成为政府单位重要的职能之一，会计的职能也发生了变化，由核算型向管理型转变，这也是这几年会计发生最大的变化，即财务会计向管理会计转变。提供单位内部控制管理报告。自从2014年预算单位实施《内部控制规范》以来，行政事业单位内部控制建设取得了可喜的成绩，所有也是单位基本建成内部控制体系，为反腐败柱下了长城，提高了财政资金的利用效果，现在行政事业单位已经在单位层面和业务层面建立了内部控制管理制度，特别是在预算业务、收支业务、政府采购业务、资产控制、建设项目控制、合同控制等六个方面建立了一系列防控风险的体系，应该说实施几年来，提高了单位的管理水平，将风险降到了“可接受”的水平，使财政资金真正发挥了应该有的重要作用。

现在，又全面推开了预算绩效管理评价的工作，到2020年，河北将基本建成预算绩效管理评价体系，改革向纵深发展。

综上所述，在“互联网+”条件下，行政事业单位的财务人员认真牢记使命，不忘初心，认真履行职责，全方位提供最佳服务。（作者单位：河北旅游职业学院会计系）