投资建设向体系效能型转型的思路

黄华枫 王顺

在新经济形势下，在上级单位的推动下，企业投资建设工作从过去的任务能力型向体系效能型转变，以提高投资的效率和效益，更好的服务科研生产。

一、引言

“十五”以来，企业投资建设工作取得了显著成绩，军工核心能力得到了明显提升，为国家重大专项和航天装备科研生产任务的顺利完成做出了一定贡献。进入“十三五”以来，国家经济发展进入新常态，供给侧结构性改革不断深化，强调自主创新、军民融合、深化改革、高质量发展，面对新形势、新任务、新要求，国防科工局提出了军工企业投资建设工作由任务能力型向体系效能型转变的新型思路，集团公司第七次工作会中也明确提出推动军工企业投资建设项体系效能型模式转变的方针。企业投资建设工作从任务能力向体系效能转型势在必行。

二、体系效能型投资建设模式

任务能力型投资建设模式是任务驱动型的建设思路，是根据承担的任务确定投资内容和规模，在一定程度上能够保障型号任务完成。而体系效能型投资建设模式是在深刻把握未来军民产品市场和技术发展趋势的基础上，超前系统化地开展投资建设工作。体系效能型投资建设模式具有以下几方面特点：

一是科学性。体系效能型投资建设模式围绕市场需要，结合技术发展趋势，科学分析投资方向，详细分析投资需求，摒弃以往争投资凑项目模式，超前于型号立项系统性地开展投资建设，建成后的能力能够很好地匹配型号任务，避免以往投资建设模式带来的投资完成后标准落后、建设周期与研制、批产任务不匹配等问题。

二是效益性。体系效能型投资建设模式注重通过较少的或集约型投资，结合优化流程、信息化智能化改造等手段，更大程度地提升企业科研生产与技术研发效益、效率和效能，从而带动企业经济发展。

三是全局性。体系效能型投资建设模式围绕上级单位的顶层规划、分工定点、能力布局，避免了任务能力型投资模式的小而全、内部重复建设等问题。

四是共享性。体系效能型投资建设模式就是要统筹军民产品全行业技术发展和市场趋势，结合现有能力结构布局调整和单位内部改革，推动跨部门、跨型号、跨军民的投资建设的体系化。

三、现有问题

（一）发展趋势认识不清

长期以来，企业的投资建设工作都是以任务驱动的模式开展投资建设，往往在型号任务立项或技术状态确定后才开展投资立项工作，导致投资进度或建成后状态难以满足产品研制生产需要，一定程度上制约了体系效能型投资建设。

（二）投资优势发挥不全

近年来，企业加大能力建设投资力度，机械加工、检验检测、试验测试以及信息化管理方面的能力持续增强，为型号任务顺利完成奠定了坚实基础。但仍有较多问题存在，导致企业投资优势不能充分发挥，具体表现为：

1.手工操作程度高

企业近年在精加能力中的投入十分庞大，镗、铣、车等工序陆续实现数控加工。然而，机加件去毛刺、攻丝、打磨等工序还未完全实现数控加工，导致产品交付周期长、质量难以控制;

2.仿真试验能力分散

目前，企业部分事业部、试验室已开发并掌握了三维设计装配、模态分析、流体分析、电路分析等仿真能力，对产品研制生产过程中的部分环节起到了促进作用。然而，各单位仅着眼于自身需求开展仿真能力建设工作，缺乏系统级的仿真试验能力。

3.信息化普及程度低

在信息化建设方面，企业加大投资力度，SAP等信息化系统的上线为领导层统筹管理、科学决策做出了巨大贡献。但是检测数据采集、仪器设备管理等简单工作方面未进行信息化改造，不仅提高了劳动强度，也增加了人为失误的可能。

4.已有設备共享性低

企业对己有设备部门间共享程度不高，目前，投资建设形成的设备分散在各个型号，为型号专用，各型号之间尚未形成设备统筹使用机制，导致设备效能不能得到充分发挥，长此以往很有可能存在能力重复建设问题。

（三）资源配置把握不准

企业各部门中存在能力重叠现象;另外，企业投资建设工作主要着重于批产型号配套能力上，在研发型号中的投入相对较少。

（四）社会资源利用程度不高

部分事业部在投资建设规划过程中追求投资规模大，只要是自身缺少的都要提出自主投资建设，建成“大而全”“小而全”的能力体系，为企业带来沉重的资产负担。

四、解决思路与建议

（一）认清投资发展趋势

一是要关注影响武器装备发展的因素，包括军队改革、军队作战方式的改变等，企业要针对武器装备的发展趋势，系统、科学地规划投资建设的需求。二是要紧跟先进技术的发展趋势，加快对先进技术的投资建设工作，推动企业投资建设质量提升。三是要紧跟先进管理方法，将先进的工程管理方法和管理理念应用于投资建设活动中。

（二）摸清能力体系现状

体系化投资建设关键在于精准，只有精准，才能为企业投资建设需求指明方向，精准的基础在于摸清现状。一是摸清企业投资建设的现状。建设跨部门、跨专业、跨型号的信息化台账，梳理现有能力体系，明确能力短板与富余，为后续能力建设投资决策提供依据。二是摸清市场上可用资源的发展现状。体系效能型投资建设就是要充分利用社会资源开展能力建设，通过加强外协力度满足企业科研生产需求，同时从外部引入配套任务，以此推进企业经济发展。

（三）加强顶层统筹规划

在充分认识未来惯导和工业自动化产业发展现状和未来需求的基础上，统筹研制生产任务与长远发展，从实际出发，聚焦瓶颈短板，统筹产业链、价值链、流程、布局等要素，适当减少低附加值的投资项目，建设既能有效保障当前任务需求又能合理兼顾长远发展的基础能力体系;对标世界一流企业，找准差距，以先进研制理念为指导，创新研制生产模式和流程，优化资源配置，挖掘现有潜能。

（四）加大研制保障力度

加强企业研制能力，通过加大投资、强化管理、校企联合等手段，提升惯性系统及仪表研发设计能力，整合仿真试验能力、新技术研发能力、基础共性技术研发能力、性能评估能力、可靠性评估能力等，实现协同研制模式，提升设计、仿真、评估能力，提升设计效率和快速研发能力。

（五）注重投资经济效益

企业在未来的投资建设中，开展投资建设活动应加强经济效益性的考虑，一方面，可以通过统筹内外部资源、流程再造、组织重构、采用新技术和新手段等方式，提高投资的效益、效率和效能;通过经济效益和社会效益分析，对投资项目进行科学评价，对研制和批产配套投资建立不同的评价机制，并依据评价结果做出科学决策;另一方面，应优先满足军民共用通用条件需求，适度收缩军品专用、特殊能力建设，以充分提高企业的产品生产效益和资源配置效率。

五、结语

“十三五”以来，围绕新军事战略方针和军队“能打仗、打胜仗”的作战要求，军队在领导体制、作战方式等方面进行了大规模改革，武器装备更新换代的要求日益迫切，国防科工局提出了推动能力建设模式从任务能力型向体系效能型转变的新型建设思路。今后，企业投资建设必须以集团公司第七次工作会关于全面深化改革、坚持创新发展的工作要求为指导，充分认识新形势下的发展要求，找到新投资模式下的发展路线，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念，加强顶层谋划和统筹布局，凝聚军用和民用两种优势资源，加快推进投资建设向体系效能型的转变，助力企业高质量发展。（作者单位：西安航天精密机电研究所）