加快培育数据要素市场推动数字经济高质量发展

徐恒

近日，中共中央、国务院印发了《关于袖建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），首次将数据与土地、劳动力、资本、技术等传統要素并列为要素之一，明确了数据这一新型要素市场化配置的改革方向。《意见》指出，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。这对培育发展数据要素市场、释放数据红利推动数字经济高质量发展具有十分重要的战略意义。

随着信息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发式增长、海量集聚的特点，数据价值正在不断得到体现和提升。数据是数字经济时代的“石油”，是新世纪最为珍贵的财富，已成为业界的共识。只有盘活数据，才能在数字经济时代中占据主动权。

盘活数据，要加快政府数据开放共享。近年来，在国家《促进大数据发展行动纲要》《政务信息资源共享管理办法》等政策推动下，我国政府数据共享开放工作取得了一定的成果。但在数据整合共享推进过程中，依然存在部门协调难、缺乏可操作性的文件指引、数据质量不高等问题，且由于政府部门缺少这样的支撑，每天产生的大量数据的梳理、整理工作，导致数据不能持续、常态地对外共享开放，特别是很多与民生密切相关的数据仍未实现共享开放，无法有效支撑社会公众挖掘数据价值进行创新创业。我们应该进一步统一政府数据共享开放的组织推进部门，完善评价机制;引入政府数据运营商，持续、常态地为政府数据共享开放工作提供支撑;加快关乎民生的重点行业数据共享开放、创新应用，提升公共服务水平。

盘活数据，要推动数据与各行业各领域的融合发展。推动数据应用，加快传统产业数字化.智能化，做大做强数字经济，能够为我国经济转型发展提供新动力，为重塑国家竞争优势创造新机遇，为提升政府治理能力开辟新途径。当前，在数据应用方面我国还存在应用领域不广泛、应用程度不深等问题，应该面向重点行业的应用需求，研发具有行业特征的大数据检索、分析、展示等技术产品，形成垂直领域成熟的大数据解决方案及服务。同时，结合行业应用，研发大数据分析、理解、预测及决策支持与知识服务等智能数据应用技术。

盘活数据，要加强数据安全保护。安全是发展的前提，发展是安全的保障，数字经济时代，数据安全至关重要。当前，我国大数据安全保障体系和法律法规亟待完善。数据所有权、隐私权等相关法律法规和信息安全、开放共享等标准规范亟待健全，兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系有待建立。我们一方面应该加强数据安全技术产品研发。重点研究太数据环境下的统一账号、认证、授权和审计体系及大数据加密和密级管理体系，突破差分隐私技术、多方安全计算、数据流动监控与追溯等关键技术。另一方面，应该健全相关政策法规制度，推动完善个人信息保护立法，健全网络数据和用户信息的防泄露、防篡改和数据备份等安全防护措施及相关的管理机制。强化关键信息基础设施安全保护，推动建立数据跨境流动的法律体系和管理机制。