财政投资项目评审对工程造价的控制

张国健 李锦辉 时浩亮

摘要：本文主要介绍了财政投资评审的相关概念，分析了当前财政投资工程评审中存在的不足，并对这些不足提出财政投资项目评审对工程造价控制的改进措施。

关键词：财政投资;项目评审;工程造价控制

一、财政投资评审概述

政投资评审部门是我国财政部门内部设置的部门，财政投资评审是政府服务性行为，它的评审项目主要政府性基金、资及专项基投资建设的项目。由于财政投资评审是财政部门主导的，因此财政部工作人员在评审过程中应该保持公正，按照既定的法律、法规办事，避免出现以权谋私的行为，并在各项目建设的各个时期对项目的进度以及资金等情况进行严格的把控。

二、财政投资工程评审中的不足

（一）缺乏对项目工程事前评审控制

按照财政投资工程评审的程序，在项目开启之前，财政部门应该对工程项目的图纸、初期预估工程金额，然而在当前的财政投资工程评审过程中，往往忽视了这一环节，而将主要的财政投资工程评审工作集中在验收审核环节，这导致财政投资工程项目失误风险增加，出现实际施工与初期设想相差加大的情况，不仅如此，还可能导致施工过程中出现资源浪费的情况，为此需要完善项目工程事前评审工作，实现对工程图纸、资金等前期工作的控制，进而使整个财政投资工程的控制更加完整。

（二）工程项目施工过程控制过简

不仅是缺乏对工程项目事前进行控制，在工程项目施工过程中，同样存在控制不到位的现象，具体表现在以下三方面：首先，财政部门对的工程项目缺乏有力的监管，导致工程项目缺乏约束，项目工程可能出现不符合标准等情况;其次，在施工阶段，财政部门对于工程的资金只是进行总体的把控，并未对实际的资金使用情况进行细化把控，导致工程未能按照约定的合同完成，需要另外追加拨款，进而影响了整个政府财政资金管理;最后，由于缺乏强有力的控制，导致在施工的过程中，施工计划随意改变，可能造成工程项目规模扩大，超过计划投资额，影响政府财资金的使用效率，甚至可能出现工程项目计划虚假变更，官商之间进行权钱交易，不利于建设廉洁型政府。因此在工程建设的过程中，要细化对施工项目的控制，对于随意变更施工计划及规模的工程，政府可以采取变更其工程项目或者撤销其工程项目的惩罚。此外政府还需要严格落实代建制，建立公平、公正的市場环境，减少官员腐败行为出现的可能性。

（三）工程项目事后控制有较大的局限性

财政投资评审部门对工程造价的事后控制主要表现为建筑工程费、安置费等费用的评审，然而对于整个资金的使用、项目绩效以及财务方面缺乏评审，这些措施的缺乏使得财政投资评审事后控制与政项目全过程、全方位精细化评审要求还有较大的差距，不仅如此，在财政评审过程中，对项目进行监督时并未使用信息化工具，这使得事后控制时，仅能够使用施工单位提供的资料进行评审，而无法建立全面的信息网对施工项目进行更加细致的了解，也无法对施工单位提供的评审材料真实性进行检验，为此财政投资评审部门应该加强对投资项目的信息化控制，进而实现对投资项目全过程实现全方位的管理。

三、财政投资项目评审对工程造价控制的改进措施

（一）强化合同管理

为了确保投资项目顺利进行，财政部门首先应该，建立起公平的招标制度，将投资项目委托给专业的企业进行建造;其次在招标结束后，要与已确定的代建企业签订合同，并细化合同内容对于项目资金和计划进度等方面做出较为细致的约定，明确双方之间的权责关系，避免项目进行过程中出现纠纷;最后财政部门应该排除专业人员进行实地考察，对施工前期工作进行调查，增加工程预算合理性。

（二）加强采购管理

在进行工程建设过程中，避免不了需要采购建筑材料和设备，并且采购材料和设备是工程项目资金使用的重要组成部分，基于此，财政部分应该加强对采购材料和设备环节的管理，选择多家供应商进行对比，确保采购的材料和设备价格与市场价格持平且质量较好。

（三）控制工程变更造价

在投资项目中，由于前期缺乏对项目的有效审核以及事中缺乏严格的监管，导致近些年来，工程项目进行过程中，工程项目扩大规模，变更原有施工计划的事件频发，这样的行为不仅影响了工程施工进度，对资源产生了一定程度的浪费，也会对财政部门后续投资计划和资金使用效率产生影响。因此财政部门应该严格控制工程变更造价的行为，在施工单位提出需要变更造价时，要对其合理性进行审核，确保变更事项是符合实际需要所作出的必要变更。

（四）重视现场签证

在以往的项目控制过程中，现场控制往往流于形式，未能够起到实际的监管作用。为此财政部门应该严格现场签证，确定签证原因是否合理，签证内容与预算工程量和合同约定工程内容是否重复。此外，在进行签证时，需要对现场进行测量，根据测量的结果核实工程量后再进行签证。

四、总结

财政工程项目评审工作涉及的范围较广，且难度较大，为此财政部门应该在项目控制监管过程中起到核心的主导作用，采取多项措施完善对项目施工的管理，特别是需要加强信息化手段实现对项目工程进行全方位的监管，此外，还需要加强财政部门工作人员的专业性，不断学习新的政策知识，提升自身的业务能力。

参考文献：

[1]郭绍威. P县财政投资评审中对工程造价的控制研究[D].郑州大学，2019.

[2]郭丹. 北京市财政投资项目评审的改进研究[D].北京建筑大学，2018.

[3]李春明.财政投资评审对工程造价全过程控制的措施[J].四川建筑，2018，38（03）：286-287+289.